為廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)，提高政府價(jià)格決策民主性、科學(xué)性和透明度，我委定于2023年2月16日上午9：00在東方大酒店A座二樓和天下廳（東風(fēng)東街與東方路路口東北角），召開(kāi)濰坊城區(qū)完善居民兩部制供熱價(jià)格(計(jì)量熱價(jià)）及制定閣樓等特殊用房供熱價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，對(duì)定價(jià)方案的必要性、可行性，以及是否排除、限制公平競(jìng)爭(zhēng)等進(jìn)行聽(tīng)證。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)公告如下。

　　一、完善居民兩部制供熱價(jià)格（計(jì)量熱價(jià)）聽(tīng)證方案要點(diǎn)

　?。ㄒ唬┫嚓P(guān)背景

　　2010年，為加快推進(jìn)供熱計(jì)量改革，根據(jù)國(guó)家、省市工作部署，我委研究制定了兩部制供熱價(jià)格（即計(jì)量收費(fèi)政策），并于2014年、2016年，兩次對(duì)兩部制供熱價(jià)格進(jìn)行了調(diào)整。目前，城區(qū)居民兩部制供熱價(jià)格為：基本熱價(jià)為6.9元/平方米，低保戶家庭采暖用熱基本熱價(jià)為2.90元/平方米，差價(jià)（4元/平方米）由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)；計(jì)量熱價(jià)為0.153元/千瓦時(shí)。

　　2021-2022供熱季，城區(qū)實(shí)際計(jì)量供熱面積約占實(shí)際全部供熱面積的16%，每平方米平均退費(fèi)約5.85元。初步統(tǒng)計(jì)前三個(gè)供暖季數(shù)據(jù)，每平方米平均退費(fèi)約5.11元，供熱價(jià)格低于供熱成本，造成價(jià)格成本倒掛。近年來(lái)，一是行業(yè)主管部門(mén)認(rèn)為計(jì)量熱價(jià)偏低，多次提出調(diào)整計(jì)量熱價(jià)的意見(jiàn)建議；二是因退費(fèi)較多，造成執(zhí)行兩部制供熱價(jià)格虧損較多，供熱企業(yè)推廣計(jì)量供熱的積極性不高，雖然給部分小區(qū)安裝了熱計(jì)量表而實(shí)際并未投入使用，引發(fā)用戶投訴。三是部分安裝熱計(jì)量表的用戶，即使不采取任何節(jié)能措施，供熱結(jié)束后也能退費(fèi)，這對(duì)于未安裝熱計(jì)量表的用戶來(lái)講顯失公平，也不利于資源節(jié)約。四是部分未安裝計(jì)量表的用戶強(qiáng)烈要求安裝計(jì)量設(shè)施，執(zhí)行兩部制熱價(jià)，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。

　?。ǘ┱咭罁?jù)

　　1.《濰坊市供熱條例》第十七條規(guī)定：用戶具備分戶用熱計(jì)量條件的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照用熱量收費(fèi)，在采暖期結(jié)束后兩個(gè)月內(nèi)結(jié)清費(fèi)用并公示；不具備分戶用熱計(jì)量條件的，按照供熱面積收費(fèi)。供熱計(jì)量整體改造完成前，供熱企業(yè)對(duì)用戶按照用熱量收費(fèi)的數(shù)額超過(guò)按照供熱面積收費(fèi)數(shù)額的，市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)明確超過(guò)部分的收費(fèi)上限。具體辦法由市、縣（市）人民政府發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)制定。

　　2.省發(fā)展改革委等6部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于深化公用事業(yè)價(jià)格改革促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（魯發(fā)改價(jià)格〔2021〕469號(hào)）規(guī)定：深化供熱價(jià)格改革。按照“多用熱、多付費(fèi)”原則，鼓勵(lì)具備條件的地方，穩(wěn)步推行基本熱價(jià)和計(jì)量熱價(jià)相結(jié)合的兩部制價(jià)格制度，合理引導(dǎo)熱力消費(fèi)。

　　3.原山東省物價(jià)局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)供熱價(jià)格管理的通知》（魯價(jià)格一發(fā)〔2014〕120號(hào)）規(guī)定：各地制定的基本熱價(jià)和計(jì)量熱價(jià)相結(jié)合的兩部制熱價(jià)，按照供熱面積核算的基本熱價(jià)不得超過(guò)全部按照供熱面積核算熱價(jià)的百分之三十。確定居民用戶熱量收費(fèi)上限。設(shè)區(qū)的市、縣（市）供熱計(jì)量整體改造完成前，居民用戶按照用熱量收費(fèi)數(shù)額超過(guò)按照供熱面積收費(fèi)數(shù)額的，其超過(guò)部分的收費(fèi)上限，由設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府確定。

　?。ㄈM調(diào)整意見(jiàn)

　　為進(jìn)一步提高廣大市民節(jié)約資源的意識(shí)，促進(jìn)供熱企業(yè)良性發(fā)展，維護(hù)市民、企業(yè)雙方的合法價(jià)格權(quán)益，按照“多用熱、多付費(fèi)”原則，擬對(duì)計(jì)量熱價(jià)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，合理引導(dǎo)熱力消費(fèi)。經(jīng)初步測(cè)算，擬將計(jì)量熱價(jià)由0.153元/千瓦時(shí)調(diào)整為0.19元/千瓦時(shí)。

　　方案一：維持目前“多退少不補(bǔ)”政策。即在結(jié)算熱費(fèi)時(shí)，先按建筑面積和現(xiàn)行供熱價(jià)格（23元/㎡)計(jì)算熱費(fèi)一次性預(yù)收，供熱結(jié)束后，按供熱計(jì)量收費(fèi)高于按建筑面積收費(fèi)的部分，不再向用戶收?。坏陀诎唇ㄖ娣e收費(fèi)的部分，在供暖期結(jié)束后兩個(gè)月內(nèi)退還給用戶。

　　方案二：供熱計(jì)量收費(fèi)結(jié)算實(shí)行“多退少補(bǔ)”。在結(jié)算熱費(fèi)時(shí)，先按建筑面積和現(xiàn)行供熱價(jià)格（23元/㎡)計(jì)算熱費(fèi)一次性預(yù)收，供熱結(jié)束后，按用熱量收費(fèi)超過(guò)按建筑面積收費(fèi)的部分，其超過(guò)部分的收費(fèi)上限不超過(guò)10%；低于按建筑面積收費(fèi)的部分，在供暖期結(jié)束后兩個(gè)月內(nèi)退還給用戶。

　　二、閣樓等特殊用房供熱價(jià)格聽(tīng)證方案要點(diǎn)

　　我市城區(qū)共有閣樓、陽(yáng)光房（負(fù)一層）約12700余戶，另有部分地下室、車庫(kù)等有供熱需求。對(duì)于這部分特殊用房供熱，之前采取的政策是由供用熱雙方根據(jù)實(shí)際情況協(xié)商收費(fèi)。在實(shí)踐中，有時(shí)雙方難以達(dá)成一致，容易引起糾紛，不利于社會(huì)和諧。根據(jù)上級(jí)要求，結(jié)合我市實(shí)際，擬出臺(tái)相關(guān)價(jià)格政策予以明確。

　　目前我省濟(jì)南、青島、煙臺(tái)、威海、聊城、日照、東營(yíng)和淄博等8個(gè)地市出臺(tái)了閣樓、地下室等供熱價(jià)格政策。我們?cè)趶V泛調(diào)研和前期征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，借鑒省內(nèi)其他地市做法，擬定閣樓等特殊用房供熱價(jià)格政策如下：

　　（一）安裝采暖設(shè)施且用熱的，按以下方式計(jì)收熱費(fèi)：

　　1.具備分戶用熱計(jì)量條件的，按照兩部制供熱價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)計(jì)收熱費(fèi)?；緹醿r(jià)為3.45元/平方米。

　　2.不具備分戶用熱計(jì)量條件的，按照供熱建筑面積11.5元/平方米計(jì)收熱費(fèi)。其中，閣樓等特殊用房有房產(chǎn)證（合同、協(xié)議）的，按其注明的建筑面積計(jì)收熱費(fèi)；沒(méi)有計(jì)費(fèi)面積依據(jù)的，由雙方認(rèn)可的第三方測(cè)繪機(jī)構(gòu)測(cè)量供熱建筑面積，測(cè)量費(fèi)用由供熱企業(yè)承擔(dān)。

　　（二）未安裝采暖設(shè)施的或者安裝了采暖設(shè)施但不用熱的，不得收取供熱費(fèi)用。

　　三、供熱成本監(jiān)審結(jié)論

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》、《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》、《山東省集中供熱定價(jià)成本監(jiān)審辦法》等有關(guān)規(guī)定，我們于2021年4月至6月、2022年5月至7月分兩次對(duì)濰坊泰和熱力有限公司等5家終端供熱企業(yè)2019-2021年供熱成本進(jìn)行了監(jiān)審，結(jié)論如下：

　　經(jīng)審核，我市城區(qū)2019-2021年供熱終端按面積計(jì)算加權(quán)平均成本為23.29元/平方米。

　　四、聽(tīng)證會(huì)參加人名單

　　五、聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)證人名單

　　孫守良 市發(fā)改委副縣級(jí)干部、三級(jí)調(diào)研員（聽(tīng)證會(huì)主持人）

　　喬俊軍 市發(fā)改委價(jià)格管理科科長(zhǎng)

　　鄒琳市 發(fā)改委成本調(diào)查監(jiān)審科科長(zhǎng)

　　歡迎社會(huì)各界對(duì)聽(tīng)證方案提出意見(jiàn)建議，于2023年2月16日前將書(shū)面意見(jiàn)建議發(fā)送至市發(fā)改委價(jià)格管理科郵箱（wfsfgwjggLk@wf.shandong.cn)。

　　濰坊市發(fā)改委

　　2023年1月31日