在推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上走在前，是習(xí)近平總書記對山東提出的明確要求。政府工作報告提出堅定不移實施黃河國家戰(zhàn)略，并從加快構(gòu)筑黃河安瀾屏障、嚴(yán)格落實“四水四定”、全面建設(shè)黃河下游生態(tài)廊道、積極打造沿黃高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿四個方面作出詳細(xì)部署。代表委員們表示，要堅定貫徹落實總書記重要指示要求，始終牢記“國之大者”，深入落實黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要，推進(jìn)重點任務(wù)落地見效，建設(shè)造福人民的“幸福河”。

　　牢記“國之大者”，建設(shè)造福人民的“幸福河”

　　□ 本報記者 趙洪杰 毛鑫鑫 趙豐

　　在推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上走在前，是習(xí)近平總書記對山東提出的明確要求。

　　政府工作報告提出堅定不移實施黃河國家戰(zhàn)略，并從加快構(gòu)筑黃河安瀾屏障、嚴(yán)格落實“四水四定”、全面建設(shè)黃河下游生態(tài)廊道、積極打造沿黃高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿四個方面作出詳細(xì)部署。代表委員們表示，要堅定貫徹落實總書記重要指示要求，始終牢記“國之大者”，深入落實黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要，推進(jìn)重點任務(wù)落地見效，建設(shè)造福人民的“幸福河”。

　　筑牢安瀾屏障，管好黃河“水袋子”

　　黃河寧，天下平。政府工作報告將構(gòu)筑黃河安瀾屏障作為實施黃河國家戰(zhàn)略的首要重點工作。山東黃河河務(wù)局防汛辦公室副主任陳海峰委員對此深有感觸：“江河安瀾，是人民群眾的基本訴求和利益所在，是社會繁榮發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，是打造‘幸福河’的首要保障和先決條件。”

　　去年黃河干流出現(xiàn)1985年以來最嚴(yán)重秋汛，東平湖老湖持續(xù)超警戒水位25天。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的防汛形勢，我省各級盯緊“不傷亡、不漫灘、不跑壩”目標(biāo)，抓住“精準(zhǔn)預(yù)測、科學(xué)調(diào)度、主動防守”三個關(guān)鍵，取得了抗洪搶險的全面勝利。

　　“這次秋汛也暴露出我省黃河防汛的一些薄弱環(huán)節(jié)，比如防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測。”陳海峰發(fā)現(xiàn)，政府工作報告針對這些短板弱項，一一作出了具體安排。

　　“以補短板為工作突破口，我們將高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量組織編制‘十四五’防洪工程、引黃涵閘改建工程初設(shè)報告，力爭初設(shè)獲批并于下半年開工。”他說，山東還將開展智慧水利建設(shè)，完成“智慧山東黃河平臺（一期）”建設(shè)，建立山東黃河數(shù)字孿生平臺，研發(fā)“2+N”（防汛、水資源+其他）智慧化應(yīng)用體系。

　　黃河流域最大的矛盾是水資源短缺。山東水資源時空分布極為不均，資源性缺水、工程性缺水、水質(zhì)性缺水并存，人均水資源占有量僅為298立方米，不足全國人均占有量的1/6。

　　省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會原主任、省南水北調(diào)工程建設(shè)管理局原局長劉建良委員，多年來一直關(guān)注水資源安全問題。“全方位貫徹‘四水四定’，珍惜每一滴黃河水，農(nóng)業(yè)要加快向節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。我省是全國小麥主產(chǎn)區(qū)，小麥灌溉消耗了大量水資源，應(yīng)大力發(fā)展更多的節(jié)水小麥、旱作小麥和旱作果蔬，在相關(guān)品種研發(fā)上盡快行動，見到實效。”

　　他還建議，山地丘陵地區(qū)要多栽樹多種草，讓洪水慢下來，平原地區(qū)要把坑塘、濕地等“天然的盛水盆”恢復(fù)起來，既可以蓄積洪水，還可以涵養(yǎng)土壤，彌補全省地下水超采問題。

　　盯住重點區(qū)域，全力打造“生態(tài)廊道”

　　黃河流域最大的問題是生態(tài)脆弱。大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理，下游的主要任務(wù)是推進(jìn)濕地保護(hù)和生態(tài)治理。政府工作報告提出，全面建設(shè)黃河下游生態(tài)廊道。

　　去年，我省集中開工了一批沿黃九市一體打造黃河下游綠色生態(tài)走廊暨生態(tài)保護(hù)重點項目。菏澤市李村鎮(zhèn)黃河生態(tài)提升項目，集沿黃風(fēng)光、民俗風(fēng)情、農(nóng)耕文化、歷史印記于一體，已打造成為獨具特色的黃河風(fēng)情景觀帶。

　　菏澤市委書記張新文代表說，作為黃河入魯?shù)谝皇?，菏澤高度重視沿黃綠色生態(tài)廊道建設(shè)。“菏澤對沿黃4縣區(qū)開展了國土空間論證，對東明縣實行‘北工南農(nóng)’功能區(qū)規(guī)劃，把工業(yè)限定在北部5鄉(xiāng)鎮(zhèn)，南部9鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部作為生態(tài)保護(hù)功能區(qū)，努力為全省實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略和黃河下游生態(tài)廊道建設(shè)探索路子。”

　　東平湖是山東省第二大淡水湖、南水北調(diào)東線工程的重要樞紐。報告提出，要加強黃河干支流生態(tài)保護(hù)，實施黃河入海口、東平湖、南四湖、泰沂山區(qū)等重點區(qū)域保護(hù)修復(fù)工程。

　　“圍繞東平湖沿岸綜合治理，我們在全省率先設(shè)立生態(tài)保護(hù)修復(fù)基金，開展了清網(wǎng)凈湖、餐船取締等‘九大攻堅’綜合整治，清理網(wǎng)箱網(wǎng)圍水面12.6萬畝、砂場109處、沿湖違建447處，建成沿湖生態(tài)隔離帶74公里，東平湖水質(zhì)常年穩(wěn)定在Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。”泰安市市長張濤代表表示，將繼續(xù)提升泰山區(qū)域生態(tài)功能、加強大汶河流域生態(tài)修復(fù)，持續(xù)推動?xùn)|平湖區(qū)域生態(tài)治理。

　　按照規(guī)劃，當(dāng)前山東正統(tǒng)籌開展黃河三角洲保護(hù)修復(fù)、重點區(qū)域生態(tài)治理、沿黃生態(tài)保護(hù)帶打造等工作，今年還將全力創(chuàng)建黃河口國家公園，加快編制黃河三角洲國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃，促進(jìn)黃河入?？谏鷳B(tài)環(huán)境改善。

　　“全面建設(shè)黃河下游生態(tài)廊道，要以重大項目為核心抓手。”省自然資源廳國土空間生態(tài)修復(fù)處副處長韓景敏委員介紹，我省將在黃河三角洲開展互花米草治理、鹽地堿蓬和海草床修復(fù)等工程，組織實施“中國典型河口生物多樣性保護(hù)修復(fù)和保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)化示范項目”、沂蒙山區(qū)域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)國家試點工程等試點示范項目，全力構(gòu)筑黃河下游生態(tài)安全屏障。

　　昂起龍頭，打造高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿

　　實施好黃河國家戰(zhàn)略，生態(tài)保護(hù)是“先手棋”，高質(zhì)量發(fā)展是“必答題”。打造沿黃高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿，必須充分發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，推動“一群兩心三圈”協(xié)同發(fā)展。

　　“何謂標(biāo)桿？對于濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)來說，就是要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高效能服務(wù)、高端產(chǎn)業(yè)集聚的一流開放創(chuàng)新載體。”濟南市委副書記，濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)黨工委副書記、管委會主任邊祥慧委員表示，去年起步區(qū)簽約落地30多個高端優(yōu)質(zhì)項目，總投資759.6億元，黃河濟濼路隧道、鳳凰黃河大橋建成通車，黃河體育中心、黃河會展中心、黃河大道等重點工程強力推進(jìn)，發(fā)展活力加速釋放，進(jìn)入全面起勢的新階段。

　　圍繞“三高”目標(biāo)謀劃發(fā)展，邊祥慧說，起步區(qū)將著眼千秋大計、城市精品，推動規(guī)劃編制提檔升級，持續(xù)深化“新區(qū)特辦”機制，打造最優(yōu)營商環(huán)境。同時，瞄準(zhǔn)新一代信息技術(shù)、智能制造與高端裝備、新能源新材料為主體，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的“3+1”產(chǎn)業(yè)方向，加快引進(jìn)一批大項目好項目，努力在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上走在前、作示范。

　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是打造標(biāo)桿的重要標(biāo)志。政府工作報告提出深化突破菏澤、魯西崛起。去年12月，省發(fā)展改革委印發(fā)《菏澤魯西新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，省級新區(qū)建設(shè)拉開大幕為突破菏澤帶來重大機遇。“新區(qū)建設(shè)，要一次性規(guī)劃、整合到位，3年內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)配齊管網(wǎng)、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)5平方公里的臨港智能制造產(chǎn)業(yè)園，打造科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)城融合等10大產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，形成百億級乃至千億級產(chǎn)業(yè)集群，建成全省一流的特色新區(qū)。”張新文說。

　　創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。政府工作報告提出，構(gòu)筑黃河流域科創(chuàng)大走廊，釋放出以科技創(chuàng)新賦能沿黃地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的強烈信號。

　　作為全省首批民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣，博興縣市場主體眾多、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚。“近年來，我們強化政策集成，創(chuàng)優(yōu)服務(wù)機制，支持引導(dǎo)企業(yè)抓創(chuàng)新、重研發(fā)，高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到62家，105家企業(yè)通過科技型中小企業(yè)評價。”博興縣委書記高志國代表說，博興將搶抓國家戰(zhàn)略機遇，建好用活創(chuàng)新平臺，推動各類創(chuàng)新要素向高成長性企業(yè)集聚，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈“三鏈融合”，為高質(zhì)量發(fā)展提供強勁動力支撐。

　　■短評

　　在落實國家戰(zhàn)略中“當(dāng)先鋒打頭陣”

　　□趙洪杰

　　努力在推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上走在前，是山東必須肩負(fù)起的重大使命和重要責(zé)任。對此，省委十一屆十四次全會作出全面部署，政府工作報告進(jìn)行了具體安排，必將加快推動重點任務(wù)落實落地。

　　當(dāng)前，推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展已進(jìn)入縱深實施的關(guān)鍵階段。在推動黃河國家戰(zhàn)略上走在前，要求我們更加自覺地把山東發(fā)展放在全國大局中來思考和推進(jìn)，樹立更為廣闊的流域意識、空間意識、腹地意識，在落實國家戰(zhàn)略中“當(dāng)先鋒”“打頭陣”，更好發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。

　　走在前，要不斷提高戰(zhàn)略思維能力，正確處理好保護(hù)和發(fā)展、發(fā)展和安全、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、全局和局部的關(guān)系，深刻把握任務(wù)要求，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的現(xiàn)代化道路。要突出構(gòu)筑黃河安瀾屏障，突出集約節(jié)約用水，突出生態(tài)保護(hù)修復(fù)，突出龍頭作用發(fā)揮，加快釋放國家戰(zhàn)略紅利。要圍繞打造生態(tài)保護(hù)樣板區(qū)、長久安瀾示范帶、綠色低碳發(fā)展先行區(qū)、對外開放新高地、文化“兩創(chuàng)”新標(biāo)桿的目標(biāo)，找準(zhǔn)自身定位，謀劃特色路徑，緊抓不放，持續(xù)用力，為開創(chuàng)新時代社會主義現(xiàn)代化強省建設(shè)新局面提供強大支撐，為建設(shè)造福人民的幸福河作出山東應(yīng)有貢獻(xiàn)。

　　黃河口國家公園如何高質(zhì)量創(chuàng)建？

　　□ 本報記者 毛鑫鑫

　　九曲黃河，蜿蜒萬里，在入?？谔帥_積形成黃河三角洲。這里是我國暖溫帶最完整的濕地生態(tài)系統(tǒng)。“高質(zhì)量創(chuàng)建黃河口國家公園，提高河口三角洲生物多樣性……”政府工作報告聚焦全面建設(shè)黃河下游生態(tài)廊道所作的安排，備受代表委員關(guān)注。

　　“如今，在我國自然保護(hù)地體系中，國家公園居于主體地位，是我國自然生態(tài)系統(tǒng)中最重要、自然景觀最獨特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的部分，保護(hù)范圍大，生態(tài)過程完整，具有全球價值、國家象征、國民認(rèn)同度高的顯著特征。”東營市委副書記、市長陳必昌代表說，作為全球新生河口濕地的典型代表，黃河口保持了河口濕地生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性、典型性，具備創(chuàng)建國家公園的自然生態(tài)條件。

　　去年10月19日，國家公園管理局函復(fù)省政府，同意《黃河口國家公園創(chuàng)建方案》，標(biāo)志著黃河口國家公園從創(chuàng)建準(zhǔn)備階段進(jìn)入創(chuàng)建實施階段。從國家級自然保護(hù)區(qū)到創(chuàng)建國家公園，在黃河三角洲這片“共和國最年輕的土地”上，深刻的變化正在發(fā)生。近年來，通過開展?jié)竦厣鷳B(tài)保護(hù)修復(fù)、互花米草治理等生態(tài)修復(fù)項目，黃河三角洲生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生物多樣性更加豐富，鳥的種類由1992年建立自然保護(hù)區(qū)時的187種增加到現(xiàn)在的371種。

　　“保護(hù)三角洲，就是保護(hù)生物多樣性的天然基因庫，就是守護(hù)健康的河流生態(tài)系統(tǒng)。”陳必昌認(rèn)為，高質(zhì)量創(chuàng)建黃河口國家公園，須堅持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)健康。要全面加強科研合作，開展系統(tǒng)研究，啟動建設(shè)黃河口國家公園研究院、科研監(jiān)測中心、綜合自然教育中心。用生態(tài)的辦法治理生態(tài)，持續(xù)開展退耕還濕、退養(yǎng)還灘和互花米草綜合治理，推進(jìn)實施水系連通、河流沼澤濕地等重大項目。同時，還要繼續(xù)實施東方白鸛、黑嘴鷗、鶴類等關(guān)鍵物種棲息地保護(hù)，加強原生植物群落封育保護(hù)，豐富提高生物多樣性，特別是充分發(fā)揮黃河三角洲生態(tài)監(jiān)測中心作用，加強生物多樣性動態(tài)監(jiān)測，更有針對性地采取保護(hù)措施。

　　“創(chuàng)建黃河口國家公園，帶來的不僅是生態(tài)保護(hù)修復(fù)、生物多樣性保護(hù)等方面的積極成效，生態(tài)自然保護(hù)的體制機制也將發(fā)生改變。”曲阜師范大學(xué)（教育部）基礎(chǔ)教育課程研究中心副教授桑哲委員，去年曾和相關(guān)專家一起到黃河三角洲進(jìn)行相關(guān)主題調(diào)研，他了解到，我省已將黃河三角洲自然保護(hù)區(qū)、國家地質(zhì)公園、國家森林公園等8個自然保護(hù)地進(jìn)行整合優(yōu)化，科學(xué)劃定黃河口國家公園范圍35.23萬公頃，“這就有效解決了自然保護(hù)地交叉重疊、多頭管理的碎片化問題。”

　　另外，桑哲認(rèn)為，黃河三角洲濕地生態(tài)保護(hù)需要強有力的科技支撐，“可以整合全省乃至全國相關(guān)學(xué)科的優(yōu)勢科研力量，開展多學(xué)科交叉研究濕地退化機制與生態(tài)修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)，助力進(jìn)一步加強生態(tài)修復(fù)，提高生物多樣性。”

　　高質(zhì)量創(chuàng)建黃河口國家公園，農(nóng)工黨山東省委專職副主委王軍委員認(rèn)為，應(yīng)處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。“根據(jù)有關(guān)方案，國家公園的首要功能是重要自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性保護(hù)，同時兼具科研、教育、游憩等綜合功能。這就意味著國家公園建成后并非只能保護(hù)、不可利用。”王軍說，對應(yīng)當(dāng)保護(hù)的區(qū)域，實行最嚴(yán)格保護(hù)；對可以利用的區(qū)域，明確自然資源利用方式，實現(xiàn)最有效利用。

　　王軍建議，要加強與周邊社區(qū)共建，研究設(shè)定生態(tài)管護(hù)公益崗位，對國家公園內(nèi)有一定勞動能力的原居民，優(yōu)先選聘為生態(tài)管護(hù)員，引導(dǎo)其轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。研究制定社區(qū)共建制度，通過國家公園入口社區(qū)建設(shè)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)，保障社區(qū)居民共享國家公園建設(shè)生態(tài)福祉的同時，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面可持續(xù)發(fā)展。

　　構(gòu)筑黃河流域科創(chuàng)大走廊

　　“協(xié)同”是關(guān)鍵

　　□ 本報記者 趙豐

　　在山東科技大學(xué)副校長、山東環(huán)境科學(xué)學(xué)會副理事長張建委員手中的政府工作報告上，“構(gòu)筑黃河流域科創(chuàng)大走廊”被著重圈了出來。“黃河國家戰(zhàn)略給山東帶來重大發(fā)展機遇，‘走在前’需要科技創(chuàng)新‘走在前’，從科研角度講，就需要在創(chuàng)新平臺建設(shè)上‘走在前’。”

　　張建注意到，有的沿黃省份正在建設(shè)針對黃河國家戰(zhàn)略的省實驗室，打造多領(lǐng)域、多學(xué)科協(xié)同發(fā)展的綜合型實驗研究平臺。“不同高度的科研平臺，其人才政策、發(fā)展空間都是不同的，作為比省重點實驗室更高能級的省實驗室，能起到多兵種協(xié)同作戰(zhàn)、不同層次的科研人才協(xié)同創(chuàng)新的效果。”張建建議，我省要建設(shè)針對黃河國家戰(zhàn)略的省實驗室，以會聚高層次人才，讓黃河流域科創(chuàng)大走廊建設(shè)走深走實。

　　“協(xié)同”二字，同樣被省科協(xié)黨組書記、副主席王春秋委員反復(fù)提及，其目光投向的是沿黃各省區(qū)。“向科技創(chuàng)新要方法、要答案，黃河流域科創(chuàng)大走廊建設(shè)離不開沿黃各省區(qū)合力。”王春秋說，去年12月，省政府與中國科協(xié)簽訂全面戰(zhàn)略合作協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，雙方將圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略實施等方面加強合作。“下一步，省科協(xié)將充分借力中國科協(xié)，更好地搭建沿黃省區(qū)科技交流平臺，強化科技合作的輻射作用。”王春秋說。

　　因為科技創(chuàng)新，在黃河流域這條科創(chuàng)走廊上，黃河下游鹽堿地正在成為一塊“希望之地”。目前，省黃三角農(nóng)高區(qū)已承擔(dān)實施科技部重點研發(fā)計劃、中科院戰(zhàn)略先導(dǎo)專項、中科院STS項目等重大科研項目11個，開展了209個耐鹽品種（系）的選育、試驗和示范，建成了國內(nèi)領(lǐng)先的三級育種體系。

　　政府工作報告提出，挖掘鹽堿地開發(fā)利用潛力，爭創(chuàng)國家鹽堿地綜合利用技術(shù)創(chuàng)新中心。東營市委書記、省黃三角農(nóng)高區(qū)黨工委書記楊國強代表說：“我們將聚焦落實習(xí)近平總書記視察山東重要指示要求，聚焦黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略需求，突出重點領(lǐng)域，加強重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，著力突破關(guān)鍵核心技術(shù)，不斷提升創(chuàng)新研發(fā)和支撐高質(zhì)量發(fā)展能力。特別是發(fā)揮省黃三角農(nóng)高區(qū)優(yōu)勢，突出鹽堿地特色，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，加強與中科院、中國農(nóng)科院等科研院所的合作，以國家鹽堿地綜合利用技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)為重點，推動‘平臺、人才、項目、產(chǎn)業(yè)’一體化建設(shè)，著力打造國家鹽堿地農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地和鹽堿地綜合利用示范地。”

　　楊國強表示，下一步將繼續(xù)在“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)、鹽堿地特色種業(yè)、種質(zhì)資源保護(hù)、鹽堿地生態(tài)化利用、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面攻堅突破，積極探索可復(fù)制、可推廣的鹽堿地綜合利用系統(tǒng)解決方案，為全國鹽堿地綜合利用、保障國家糧食安全作貢獻(xiàn)。