提要

　　安丘是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)產(chǎn)品久已名聲在外。改革開放以來，先后被確定為“中國姜蒜之鄉(xiāng)”、“中國蘆筍之鄉(xiāng)”、“中國草莓之鄉(xiāng)”、“中國蜜桃之鄉(xiāng)”、“中國櫻桃之鄉(xiāng)”、“中國淡水魚養(yǎng)殖之鄉(xiāng)”，一時間安丘特色之鄉(xiāng)的美名傳遍全國。

　　面對國外市場越來越高的技術壁壘和準入標準，自2007年6月份開始，安丘在全國率先啟動實施了食品農(nóng)產(chǎn)品質量安全區(qū)域化建設，通過組織實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、生產(chǎn)標準化和市場國際化，實現(xiàn)由“經(jīng)驗農(nóng)業(yè)”到“標準農(nóng)業(yè)”的轉變，掀起了一場引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“綠色革命”。

　　關鍵詞：區(qū)域化建設

　　這個概念由安丘市在全國率先提出并啟動實施，全稱叫“出口食品農(nóng)產(chǎn)品質量安全區(qū)域化建設”，就是通過加強本區(qū)域內化學投入品的綜合管理，實施良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范，推行農(nóng)產(chǎn)品標準化種植養(yǎng)殖，最終實現(xiàn)與國際市場標準相一致、符合出口質量安全要求的行政區(qū)域。

　　安丘市投資220余萬元設立安全質量檢測監(jiān)控平臺，對市內重點農(nóng)業(yè)標準化種植養(yǎng)殖基地、加工企業(yè)、檢測機構、農(nóng)資商店等實行24小時不間斷監(jiān)控。 記者 甄士光 尚平

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　　農(nóng)業(yè)大市 逼上梁山

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　　安丘是一個有著95萬人口、130萬畝耕地的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，食品農(nóng)產(chǎn)品加工出口特色明顯。早在上世紀八十年代中期，該市的黃煙、花生等優(yōu)質農(nóng)副產(chǎn)品就遠銷日本、美國等市場。從上世紀九十年代初開始，該市立足自身的區(qū)位優(yōu)勢和傳統(tǒng)優(yōu)勢，積極實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，通過加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整力度，把一家一戶的分散經(jīng)營組織起來，大力發(fā)展特色經(jīng)濟，催生了一大批外向型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。目前，該市具有一定規(guī)模和檔次的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)400多家，有71家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)取得了自營進出口權，有48家企業(yè)被認定為濰坊市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

　　在“農(nóng)”字號企業(yè)的強勢推動下，該市不斷提高出口食品農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平，增強食品農(nóng)產(chǎn)品的出口創(chuàng)匯優(yōu)勢。目前，該市已有120種農(nóng)產(chǎn)品注冊了商標，18種蔬菜獲得了全國綠色食品標志使用權，生產(chǎn)的大蔥、生姜、蘆筍、山藥、牛蒡、肉雞等農(nóng)產(chǎn)品，出口50多個國家和地區(qū)，先后被確定為“中國姜蒜之鄉(xiāng)”、“中國蘆筍之鄉(xiāng)”、“中國草莓之鄉(xiāng)”、“中國蜜桃之鄉(xiāng)”、“中國櫻桃之鄉(xiāng)”、“中國淡水魚養(yǎng)殖之鄉(xiāng)”，安丘大姜和安丘柘山花生被確定為“國家地理標志保護產(chǎn)品”。安丘還是全國園藝產(chǎn)品(蔬菜)出口示范區(qū)、山東省放心菜基地市，有日本、韓國的“菜籃子”之稱。

　　隨著農(nóng)產(chǎn)品出口數(shù)量的不斷增多，特別是我國加入WTO之后，國外主要農(nóng)產(chǎn)品進口國家和區(qū)域，相繼通過嚴格的衛(wèi)生檢疫制度、嚴格的生產(chǎn)加工標準、嚴格的藥殘和毒殘檢測手段等，不斷設置綠色壁壘，掌握進口主動權。

　　僅從日本市場看，上世紀六十年代僅控制5類藥品、30多個標準，2000年發(fā)展到控制299種藥品、6000種標準，到2006年5月實施“肯定列表”制度之后，對所有農(nóng)業(yè)化學品殘留制定了限量標準，涉及302種食品，799種農(nóng)業(yè)化學品，54782個限量標準。

　　面對頻頻亮起的綠色壁壘紅燈，安丘農(nóng)民日益感受到了國際市場的變幻莫測。食品農(nóng)產(chǎn)品的質量安全要求與土地分戶經(jīng)營、粗放式種養(yǎng)以及農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)化學投入品銷售渠道雜亂、使用不規(guī)范的矛盾越來越突出。農(nóng)產(chǎn)品質量不穩(wěn)定也導致出口市場起伏不定，讓農(nóng)民吃盡了苦頭。

　　復雜的市場環(huán)境和嚴格的質量標準要求，把安丘農(nóng)業(yè)逼到了十字路口。安丘人思慮再三，決定立足創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)基礎良好的優(yōu)勢，積極探索農(nóng)村土地家庭承包責任制條件下規(guī)?；?、標準化生產(chǎn)的體制機制，率先引入“區(qū)域化”生產(chǎn)模式，一個對出口食品農(nóng)產(chǎn)品進行區(qū)域化綜合治理的思路呼之欲出。

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　　區(qū)域化管理趟出新路

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　　從“經(jīng)驗農(nóng)業(yè)”到“標準農(nóng)業(yè)”，對農(nóng)民傳統(tǒng)種養(yǎng)習慣是一個巨大沖擊。標準化該從哪里下手？安丘市實施職能部門聯(lián)動和龍頭企業(yè)帶動，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性，緊緊抓住食品農(nóng)產(chǎn)品質量安全這條主線，從源頭控制和基礎工作抓起，通過加強農(nóng)業(yè)化學投入品控制管理，推動標準化生產(chǎn)，實施全過程監(jiān)控，逐步建設符合國際質量標準要求的出口食品農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖區(qū)域，從根本上確保了食品農(nóng)產(chǎn)品質量安全。

　　興安街道七里溝村的任宗民根據(jù)《圓蔥標準化栽培操作指南》，對自己的1畝出口圓蔥進行管理。圓蔥何時下種、何時澆水、何時施肥、何時采收等都有管理時間表，一目了然，農(nóng)民照章辦事就能種出合格蔬菜。正是這完善的質量標準體系，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有章可循。目前，安丘市在嚴格實施已有國家級、省級標準的同時，研究制訂了與農(nóng)產(chǎn)品質量標準相配套的生產(chǎn)技術操作規(guī)程33個，參照出口國食品衛(wèi)生標準制定了200多個生產(chǎn)標準，形成了與國際標準接軌的農(nóng)業(yè)標準體系。

　　在安丘市農(nóng)藥獸藥配送中心，經(jīng)理李傳民翻開了農(nóng)藥銷售臺賬，進貨時間、生產(chǎn)廠家、銷貨去向、買藥用途等項目記錄都一清二楚，保證了每個環(huán)節(jié)的可追溯性。安丘市制定出臺了《安丘市農(nóng)藥管理辦法》，由公安、質檢、農(nóng)業(yè)等部門聯(lián)合行動，對生產(chǎn)經(jīng)營國家明令禁止的農(nóng)業(yè)化學投入品的行為進行嚴打整治。同時依托供銷社和農(nóng)村社區(qū)中心的農(nóng)資供應設施，建設農(nóng)業(yè)化學投入品專營店，對農(nóng)業(yè)化學投入品生產(chǎn)供應企業(yè)實行備案和市場準入，建立封閉式直供管理體系。目前，已建成縣級農(nóng)藥獸藥專營總店1處，鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)直供店127家。

　　另外，點面互動的科技服務網(wǎng)絡、健全的檢驗檢測體系、周密的組織領導體系，形成了一整套區(qū)域化管理的新模式，全方位確保了農(nóng)產(chǎn)品質量安全。

　　通過組織實施農(nóng)產(chǎn)品質量安全區(qū)域化管理，安丘走出了一條符合縣域實際的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，贏得了各界的充分肯定。2007年10月25日，時任國務院副總理吳儀親臨安丘視察，對該市組織實施出口食品農(nóng)產(chǎn)品質量安全區(qū)域化建設的做法給予了高度評價。去年4月21日，省政府在安丘市召開全省出口農(nóng)產(chǎn)品質量安全區(qū)域管理現(xiàn)場會議，把該市的做法確定為“安丘模式”，要求在全省推廣。

　　今年4月1日，國家質檢總局局長王勇專程到安丘考察出口農(nóng)產(chǎn)品質量安全區(qū)域化管理工作，并給予了高度評價。

　　去年中央黨校“食品農(nóng)產(chǎn)品質量安全區(qū)域化建設研究”課題調研組該市的區(qū)域化管理進行實地調查和系統(tǒng)總結，今年4月2日以《構建食品農(nóng)產(chǎn)品質量安全體系的成功探索》為題形成了課題報告。4月8日，中央政治局委員、國務院副總理回良玉作出重要批示，要求有關同志認真研究。

　　安丘市外貿食品有限責任公司食品車間工人嚴格按照標準炸制出口澳大利亞的春卷。目前，安丘擁有濰坊市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)48家。 記者 曹亮華 通訊員 李福存

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　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的典范

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　　“以前搞基地建設，必須在基地和周邊農(nóng)田之間設置5米寬的隔離帶，避免農(nóng)作物的相互污染?，F(xiàn)在農(nóng)民的質量意識強了，種地用藥講究了，不用再擔心周邊作物對基地的污染了，這些用來設置隔離帶的物品只能旁置了。”在安丘外貿食品公司的金冢子甘藍種植基地，負責人冀風高指著路邊堆放的水泥柱告訴記者。

　　在組織實施農(nóng)產(chǎn)品質量安全區(qū)域化建設過程中，安丘市通過組建專門的農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理協(xié)調組織和機構，改變了過去部門分頭管理、各自為戰(zhàn)的傳統(tǒng)管理方式，形成了長期穩(wěn)定、聯(lián)合協(xié)作、富有成效的工作機制。

　　該市還以企業(yè)為依托，采取“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式建立合作社，目前已發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織402個。農(nóng)民以土地入股的形式入社，企業(yè)為社員提供“五統(tǒng)一”服務，實行合同化生產(chǎn)、保護價收購，采取承包式或農(nóng)場式管理，有效解決了過去一家一戶辦不了、辦不好的問題，促進了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售。

　　同時，整合和優(yōu)化配置土地、勞動力、資金、技術等基本生產(chǎn)要素，向產(chǎn)業(yè)化、標準化、科技化、管理化、規(guī)?；б?。該市出臺土地流轉意見，建立土地流轉有形市場，在鎮(zhèn)級設立土地流轉交易中心，統(tǒng)一辦理土地流轉的咨詢、權利認證和收益結算等事項。據(jù)統(tǒng)計，每建一個300畝規(guī)模的標準化種植基地，土地節(jié)約率達7.8%，每年減少管理成本10萬元。去年以來，已完成土地流轉面積9.8萬畝，為進一步膨脹基地規(guī)模創(chuàng)造了有利條件。

　　通過實施區(qū)域化建設，提高了農(nóng)民組織化程度，培養(yǎng)了大批外向型新農(nóng)民，促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。目前，該市標準化種植基地已發(fā)展到32萬畝，標準化養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展到462個，輻射帶動農(nóng)戶12.7萬戶。該市從事農(nóng)產(chǎn)品加工運銷的勞動力達25萬人，占農(nóng)村勞動力的一半以上。農(nóng)民家庭收入的三分之二來自于農(nóng)產(chǎn)品的種植和出口。

　　通過規(guī)范、減少使用農(nóng)業(yè)化學投入品，有效控制了農(nóng)業(yè)面源污染，改善了生態(tài)環(huán)境。安丘市被確定為山東省“無農(nóng)藥殘留放心菜基地縣”和首批供港蔬菜備案基地，榮膺“全國蔬菜出口示范區(qū)”稱號。

　　來源：2009年《濰坊晚報》國慶特刊 《祖國萬歲》（原文轉載）

　　作者：李中偉 李福存