《山東省水土保持條例》實施10周年
水土流失面積強(qiáng)度持續(xù)“雙下降”
□記者 方壘 通訊員 孟凡 榮報道 山東省水土流失治理堅持以小流域為單元,統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理。圖為經(jīng)過治理的淄博老虎山小流域。
水是生命之源,土是萬物之本,水土保持是江河保護(hù)治理的根本措施。今年10月,《山東省水土保持條例》迎來頒布實施10周年。10年來,全省深入宣傳貫徹落實《條例》各項規(guī)定,持續(xù)加強(qiáng)水土流失綜合治理,依法推進(jìn)人為水土流失預(yù)防監(jiān)督,積極開展水土保持宣傳,全社會水土保持意識不斷增強(qiáng),水土流失防治責(zé)任有效落實,全省水土流失面積強(qiáng)度持續(xù)“雙下降”,水蝕風(fēng)蝕“雙減少”。
根據(jù)最新監(jiān)測成果,我省現(xiàn)有水土流失面積21965.24平方公里,占全省國土面積13.88%。對比2018年我省首次開展水土流失動態(tài)監(jiān)測的成果,全省水土流失面積凈減少2444.86平方公里,中度及以上侵蝕面積凈減少1710.12平方公里,占比下降6.5個百分點(diǎn)。全省水土保持率達(dá)到86.12%,高于全國平均水平13.5個百分點(diǎn)。越來越多的山青了、水綠了,齊魯大地的生態(tài)底色愈發(fā)鮮明。
以小流域為單元治理水土流失
剛剛過去的國慶假期,鄒城市大束鎮(zhèn)釣魚臺村再次迎來鄉(xiāng)村游熱潮。這里青山環(huán)抱,碧水泛波,宛如江南水鄉(xiāng)。而在幾年前,這里還是無人問津的落后村。
“過去河岸光禿禿的,河道堆滿了淤泥,下雨天河水一漲,連村都出不去。”釣魚臺村黨支部書記朱玉建說。改變始于2019年對流域的系統(tǒng)治理,通過山水林田路村統(tǒng)一規(guī)劃,治山、治水、治污協(xié)同推進(jìn),水土流失狀況顯著改善,村容村貌大為改變。河清了、岸綠了、村美了,國慶假期釣魚臺村單日接待游客上千人。
釣魚臺村的蝶變是我省水土流失治理的一個縮影。“長期以來,我省水土流失治理堅持以小流域為單元,統(tǒng)籌山水林田湖草沙,統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理。”省水利廳水土保持處二級調(diào)研員王文革介紹,一方面,充分發(fā)揮重點(diǎn)工程示范帶動作用,通過實施坡耕地改梯田、溝道蓄水?dāng)r沙、封育保護(hù)等措施,流域內(nèi)水土流失得到有效治理,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件顯著改善,有效促進(jìn)農(nóng)民增收致富;另一方面,積極推行生態(tài)清潔小流域建設(shè),以水系、村莊和城鎮(zhèn)周邊為重點(diǎn),統(tǒng)籌實施水土流失綜合治理、流域水系整治、生活污水和農(nóng)村生活垃圾治理。
山水蝶變,折射發(fā)展理念之變。10年來,全省建成生態(tài)清潔小流域201個,因地制宜打造水源保護(hù)型、生態(tài)旅游型、綠色產(chǎn)業(yè)型、和諧宜居型、休閑康養(yǎng)型等“五型”特色小流域產(chǎn)業(yè)綜合體。五蓮縣依托劉家坪小流域綜合治理撬動當(dāng)?shù)赝顿Y7000萬元,打造谷雨茶香示范片區(qū),創(chuàng)新發(fā)展玫瑰茶產(chǎn)業(yè);沂水縣彩虹谷小流域以綜合治理為基礎(chǔ),促進(jìn)科普宣傳與生態(tài)旅游深度融合,成功創(chuàng)建國家級水土保持科技示范園及國家級水利風(fēng)景區(qū),成為沂蒙鄉(xiāng)村旅游新品牌……多地通過水土流失治理,走出了一條“生態(tài)好、產(chǎn)業(yè)興、群眾富”的新路子。
人為水土流失實現(xiàn)動態(tài)清零
水土流失的治理是個動態(tài)過程。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,各類生產(chǎn)建設(shè)活動愈加頻繁,極易造成人為水土流失,成為新增水土流失的主要因素。
眼下,位于菏澤經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的佃戶屯棄土棄渣綜合利用區(qū)的玉米喜獲豐收,這里的土地均來自魯南高鐵建設(shè)時期的棄土、棄渣。“為減少對周邊環(huán)境的不利影響,我們提出‘填坑造地’的棄渣綜合利用方案,將施工過程中產(chǎn)生的棄土棄渣隨挖隨運(yùn)至沿線的廢棄礦坑、坑塘,既讓難以利用的荒地變廢為寶,也防止了水土流失。”魯南高速鐵路有限公司副總經(jīng)理田月峰說。
魯南高速鐵路是國家“八縱八橫”高速鐵路網(wǎng)的重要連接通道,項目區(qū)建設(shè)過程中無法避讓沂蒙山泰山國家級水土流失重點(diǎn)治理區(qū)和尼山省級水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)。但通過創(chuàng)新“棄渣填坑造地”模式,工程全線新增耕地、林地等133公頃,同時通過綠色生態(tài)廊道建設(shè)、表土資源保護(hù)等措施,進(jìn)一步強(qiáng)化水土保持,2022年入選國家水土保持示范工程,成為高鐵建設(shè)與水土保持融合發(fā)展的典范。
為全面遏制新增人為水土流失,近年來,我省以生產(chǎn)建設(shè)項目為重點(diǎn),強(qiáng)化全過程監(jiān)管,在嚴(yán)控水土保持方案審批的同時,建立生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)管工作信息化臺賬,開展書面調(diào)查、現(xiàn)場檢查,與自然資源、交通運(yùn)輸?shù)炔块T聯(lián)合開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查,指導(dǎo)生產(chǎn)建設(shè)單位依法繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)、落實水土保持措施設(shè)計、開展水土保持設(shè)施自主驗收報備。聚焦“未批先建”“未驗先投”等違法違規(guī)行為,持續(xù)開展專項整治行動。
新技術(shù)的加持,也在不斷提高水土保持監(jiān)管效率。自2019年起,我省實現(xiàn)水土保持遙感監(jiān)管全覆蓋,利用衛(wèi)星遙感影像監(jiān)測、無人機(jī)航攝等技術(shù),開展水土保持“天地一體化”監(jiān)管,有效增強(qiáng)監(jiān)管的準(zhǔn)確性、針對性和實效性,人為水土流失實現(xiàn)動態(tài)清零。
到2035年水土保持率超90%
根據(jù)最新監(jiān)測成果,我省尚有水土流失面積21965.24平方公里,其中,水力侵蝕占97.25%,風(fēng)力侵蝕占2.75%。侵蝕強(qiáng)度以輕度為主,占94.94%。從分布區(qū)域來看,主要集中在魯中南低山丘陵區(qū)、膠東半島丘陵區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域。
“經(jīng)過多年治理,剩余的水土流失都是難啃的‘硬骨頭’。同時受極端降雨、不合理耕作和生產(chǎn)方式等影響,已經(jīng)治理的區(qū)域也容易產(chǎn)生新的水土流失。”省水利廳副廳長張嘉雷坦言。根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳去年印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時代水土保持工作的實施意見》,我省“十四五”時期要新增水土流失治理面積5750平方公里以上,到2025年水土保持率達(dá)到86.77%,到2035年達(dá)到90.67%。“這是一個比較高的目標(biāo),越往后水土流失的治理難度越大,提升水土保持率的難度也越大,這就需要我們進(jìn)一步抓牢預(yù)防、抓實治理。”
張嘉雷介紹,我省將創(chuàng)新治理模式,積極發(fā)揮市場作用,鼓勵社會力量參與水土流失治理,持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)清潔小流域建設(shè),引導(dǎo)水土保持生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,拓寬小流域生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化路徑,推進(jìn)水土流失治理良性發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。
針對人為水土流失,我省將建立以遙感監(jiān)管為基本手段、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制,全覆蓋、常態(tài)化開展水土保持遙感監(jiān)管,全面監(jiān)控、及時發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)判別人為水土流失情況,依法依規(guī)嚴(yán)格查處有關(guān)違法違規(guī)行為,加大對造成水土流失行為的懲治力度。同時,進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持宣傳教育,引導(dǎo)全社會共同參與、久久為功。
?。ù蟊娦侣?middot;大眾日報記者 方壘)
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