作為城市更新的重要內(nèi)容,城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作又取得新進(jìn)展。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(以下簡稱“住建部”)9月2日公布的數(shù)據(jù)顯示,前7個月全國新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.8萬個。分地區(qū)看,江蘇、吉林、青海、遼寧、江西、上海、內(nèi)蒙古、山東等8個地區(qū)開工率超過80%。
在老舊小區(qū)改造工作持續(xù)推進(jìn)的同時,著眼長遠(yuǎn)的住宅小區(qū)有序更新改造機(jī)制也正在建立。住建部副部長董建國8月23日在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上表示,研究建立房屋體檢、房屋養(yǎng)老金、房屋保險制度,構(gòu)建全生命周期房屋安全管理長效機(jī)制。
老舊小區(qū)改造
取得成效
城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作目前已取得階段性成效。2019年,住建部會同國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2019年老舊小區(qū)改造工作的通知》,全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。2020年,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》,提出到“十四五”時期末,結(jié)合各地實際,力爭基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。據(jù)住建部副部長秦海翔日前介紹,2019年以來,我國累計新開工改造城鎮(zhèn)的老舊小區(qū)25.88萬個,惠及了4434萬戶、約1.1億居民。
上海易居房地產(chǎn)研究院咨詢中心總監(jiān)姚臘對《證券日報》記者表示,城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造對滿足人民群眾美好生活需要、激發(fā)內(nèi)需潛力、推進(jìn)城市更新和開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。
今年以來的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作同樣卓有成效。今年全國計劃新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.4萬個,前7個月全國新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.8萬個。
未來,城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造還將持續(xù)推進(jìn),國務(wù)院日前印發(fā)的《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》將推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造列為實施城市更新和安全韌性提升行動的重點任務(wù)之一。
“城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造具有深遠(yuǎn)的意義,是實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”中國城市發(fā)展研究院農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)振興研究院常務(wù)副院長袁帥認(rèn)為,在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下,城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的進(jìn)一步推進(jìn)將有效提升居住環(huán)境的舒適度和便利性,同時促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,為經(jīng)濟(jì)增長注入新的動力。
住宅小區(qū)有序更新改造機(jī)制
逐步建立
住建部新聞發(fā)言人、住房改革與發(fā)展司司長王勝軍此前在國新辦舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上表示,不僅把現(xiàn)有的老舊小區(qū)改造好,還要著眼長遠(yuǎn),加快建立體檢查病、改造治病的住宅小區(qū)有序更新改造機(jī)制。
姚臘表示,建立住宅小區(qū)有序更新改造機(jī)制應(yīng)聚焦抓緊建立完善房屋體檢、房屋養(yǎng)老金、房屋保險三項制度,創(chuàng)新規(guī)劃和土地政策等關(guān)鍵點。
目前,房屋體檢、房屋養(yǎng)老金、房屋保險三項制度已在上海等22個城市開展試點。對于這三項制度的探索實施,近期,上海市委副書記、市長龔正在上海市十六屆人大常委會第十五次會議(擴(kuò)大)上介紹,上??紤]分兩步推進(jìn):第一步,今年先行在浦東等區(qū)開展試點;第二步,在試點基礎(chǔ)上,明年將在全市范圍推開。
袁帥表示,這三項制度能為小區(qū)房屋安全使用提供全生命周期的保障,確保改造工作的科學(xué)性和可持續(xù)性。
“在三項制度中,房屋養(yǎng)老金是在專項維修資金實踐基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展和完善的,主要解決原來專項維修資金覆蓋面窄、使用效率低、資金續(xù)繳難等問題。”姚臘建議,上海等試點城市要在試點基礎(chǔ)上逐步總結(jié)經(jīng)驗,一要形成本地區(qū)可以實施的政策,二要推廣可復(fù)制的經(jīng)驗,供其他地區(qū)借鑒,到一定階段后在全國層面形成統(tǒng)一的政策要求。
有序更新改造機(jī)制建設(shè)進(jìn)展同樣出現(xiàn)在創(chuàng)新規(guī)劃和土地政策方面。今年6月份,自然資源部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃土地政策支持老舊小區(qū)改造更新工作的通知》明確提出,各地自然資源部門要立足職責(zé),加強(qiáng)規(guī)劃土地政策支持,配合做好老舊小區(qū)改造工作。
“為推進(jìn)住宅小區(qū)有序更新,未來還可以建立健全老舊小區(qū)改造的法律法規(guī)體系,明確改造的標(biāo)準(zhǔn)、程序和責(zé)任主體,為改造工作提供法律支撐。同時,加強(qiáng)政策引導(dǎo)和激勵,鼓勵社會資本參與其中,形成多元化的投資格局。”袁帥建議。
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