山東出臺房屋使用安全管理辦法，推動“治危”向“防危”轉(zhuǎn)變

　　向“野蠻裝修”“私拆承重墻”行為說不

　　遇到鄰居“野蠻裝修”、暴力拆除承重墻等行為，怎么辦？誰來管？我省近日印發(fā)《山東省房屋使用安全管理辦法》，填補了房屋使用安全管理制度空白，進(jìn)一步規(guī)范了房屋使用行為，建立了常態(tài)化管理體制，擰緊了責(zé)任閉環(huán)鏈條，推動實現(xiàn)由“治危”向“防危”、由“事后管理”向“事前管理”轉(zhuǎn)變。省政府新聞辦今天召開新聞發(fā)布會，對《辦法》進(jìn)行解讀。

　　“近年來，因違法違規(guī)裝飾裝修、私搭亂建等造成的房屋倒塌損毀事故頻繁發(fā)生，其中一個重要原因就是房屋使用安全責(zé)任不落實。”省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長王潤曉表示，為此，《辦法》根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，按照“誰擁有誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)”的原則，明確了房屋所有權(quán)人和房屋使用人是房屋使用安全責(zé)任人，承擔(dān)房屋使用安全責(zé)任。同時，對于物業(yè)服務(wù)人、裝修施工人等與房屋使用安全密切相關(guān)的主體，一并明確其責(zé)任。物業(yè)服務(wù)人要履行巡查、發(fā)現(xiàn)、制止、報告義務(wù)，裝修施工人要按照工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)施工，施工過程中不得擅自變動房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)。

　　對于涉及變動房屋建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)的裝修活動，《辦法》要求，必須經(jīng)原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位提出設(shè)計方案，并報施工圖審查機構(gòu)審查合格后方可施工。對于區(qū)分所有權(quán)的房屋，由于其建筑主體和承重結(jié)構(gòu)屬于房屋建筑的共有部分，按照《民法典》規(guī)定，需要經(jīng)業(yè)主共同表決后，方可委托設(shè)計單位出具設(shè)計方案。

　　房屋使用安全管理工作環(huán)節(jié)多、鏈條長、涉及面廣、專業(yè)性強，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要監(jiān)管各方協(xié)同聯(lián)動、形成工作合力。“在立法過程中，我們針對房屋使用安全管理監(jiān)管責(zé)任不明確、協(xié)同機制不完善等問題，建立了政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、屬地管理和村（居）委會、物業(yè)服務(wù)人‘吹哨’的綜合監(jiān)管機制。”省司法廳二級巡視員、立法二處處長宮釗介紹，《辦法》提出，居民委員會、村民委員會發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)存在房屋使用安全違法行為時，應(yīng)當(dāng)向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者縣級人民政府有關(guān)部門報告。物業(yè)服務(wù)人發(fā)現(xiàn)違反房屋使用安全管理規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)及時采取合理措施制止、向住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門報告并協(xié)助處理。

　　《辦法》規(guī)范了房屋安全隱患治理和應(yīng)急處置程序，明確房屋使用安全責(zé)任人作為解危責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)消除安全隱患并承擔(dān)治理費用。對存在結(jié)構(gòu)倒塌風(fēng)險、危及公共安全的房屋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門可采取停止使用、臨時封閉、人員撤離等應(yīng)急措施。

　　《辦法》還創(chuàng)新性增設(shè)了對房屋使用安全責(zé)任人、物業(yè)服務(wù)人、裝修施工人等與房屋安全密切相關(guān)主體的法律責(zé)任。對房屋使用安全責(zé)任人不履行責(zé)任義務(wù)的，處以警告或通報批評；對物業(yè)服務(wù)人未告知裝修注意事項和禁止行為或不及時向有關(guān)部門報告的，處以警告。對裝修施工人擅自施工的，責(zé)令改正，處5000元以上5萬元以下罰款。此外，還對虛假鑒定報告進(jìn)行嚴(yán)管重罰，明確房屋安全鑒定機構(gòu)出具虛假鑒定報告的，由縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處10萬元以上20萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　（記者 方壘）