市縣兩級(jí)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展對(duì)策建議

　　◎市社科聯(lián)

　　圍繞推進(jìn)我市市縣兩級(jí)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展，提出以下相關(guān)對(duì)策建議。

　　優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)。建議：一是優(yōu)化國(guó)企布局。結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)實(shí)際，通過(guò)市場(chǎng)化手段，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)主業(yè)相近、行業(yè)相通、產(chǎn)業(yè)相連的同類資產(chǎn)進(jìn)行優(yōu)化整合，將市屬一級(jí)企業(yè)整合重組，提升企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是做精企業(yè)主業(yè)。進(jìn)一步界定企業(yè)功能，將企業(yè)的主業(yè)全部壓縮到3個(gè)以內(nèi)，權(quán)屬企業(yè)力爭(zhēng)做到“一企一業(yè)”。認(rèn)真梳理我市國(guó)有企業(yè)業(yè)務(wù)板塊，調(diào)出不符合主業(yè)的資產(chǎn)，調(diào)入與主業(yè)相關(guān)的資產(chǎn)，提高國(guó)有資本專業(yè)化運(yùn)營(yíng)能力。三是激發(fā)企業(yè)發(fā)展動(dòng)力。加快推動(dòng)投融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。平臺(tái)公司要聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)這個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資，不斷增強(qiáng)企業(yè)自我造血功能和可持續(xù)發(fā)展能力。

　　提升現(xiàn)代企業(yè)治理能力。建議：一是深化“總部機(jī)關(guān)化”治理。堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作、突出專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，將管理層級(jí)全部壓縮到3級(jí)以內(nèi)，推行大部制、扁平化管理模式，明確規(guī)定各公司部室數(shù)量、管理人員職數(shù)，促進(jìn)部門間和上下級(jí)間信息通暢、監(jiān)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。二是保障經(jīng)理層行權(quán)履職。制定董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)的管理制度，推動(dòng)董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層定權(quán)力、給壓力、添動(dòng)力、真兌現(xiàn)，支持經(jīng)理層全力以赴“謀經(jīng)營(yíng)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”，充分調(diào)動(dòng)各治理主體的積極性。三是發(fā)揮外部董事作用?？山梃b省屬企業(yè)在外部董事建設(shè)方面經(jīng)驗(yàn)，完善常態(tài)化溝通交流機(jī)制，建立董事會(huì)會(huì)前溝通機(jī)制，規(guī)范召開董事會(huì)專門委員會(huì)，切實(shí)提高董事會(huì)議案醞釀和會(huì)議決策質(zhì)量。

　　實(shí)施市場(chǎng)化選人用人機(jī)制。建議：一是徹底打破干部“鐵交椅”。全面建立國(guó)企干部能上能下機(jī)制，打破國(guó)企干部選拔的傳統(tǒng)行政級(jí)別界限和“階梯式”選拔任用模式，建立能力和業(yè)績(jī)導(dǎo)向的市場(chǎng)化干部選拔任用機(jī)制。二是徹底打破職工“鐵飯碗”。按照用人需求與能力素質(zhì)匹配原則，建立真正的市場(chǎng)化用工機(jī)制。對(duì)企業(yè)急需的關(guān)鍵崗位和核心技術(shù)人才，要大力延攬引進(jìn)重用，對(duì)出工不出力、磨洋工、混日子者，依法遵章堅(jiān)決予以辭退。三是徹底打破收入“大鍋飯”。改變傳統(tǒng)平均式的薪酬分配機(jī)制，建立與績(jī)效和貢獻(xiàn)相掛鉤、短期激勵(lì)與長(zhǎng)期激勵(lì)相結(jié)合的薪酬分配機(jī)制，確保干部職工時(shí)刻保持干事創(chuàng)業(yè)熱情。

　　構(gòu)建全領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控體系。建議：一是健全黨風(fēng)廉政建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。全面開展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查，發(fā)揮國(guó)資部門出資人審計(jì)監(jiān)管作用，定期組織開展決算審計(jì)，對(duì)相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，切實(shí)起到警示警醒效果。二是構(gòu)建國(guó)企運(yùn)營(yíng)合規(guī)管理體系。國(guó)資監(jiān)管部門要出臺(tái)國(guó)有企業(yè)合規(guī)管理指引，推動(dòng)企業(yè)設(shè)立合規(guī)委員會(huì)和合規(guī)管理部門，構(gòu)建業(yè)務(wù)部門、合規(guī)管理部門、內(nèi)部審計(jì)部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)分頭把關(guān)的“四道防線”，降低和規(guī)避企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，防范國(guó)有資產(chǎn)流失。三是建立金融風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。建立國(guó)有企業(yè)債券風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和協(xié)調(diào)處置工作機(jī)制，推動(dòng)國(guó)資、財(cái)政、金融監(jiān)管等部門共享信息、會(huì)商處置。

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