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盤活“人地錢” 唱好“三步曲”

——山東省諸城市全面推進(jìn)農(nóng)村股份合作改革觀察

來(lái)源:農(nóng)民日?qǐng)?bào)   發(fā)布時(shí)間:2023-09-08 10:55:16

  山東濰坊諸城市,是一個(gè)素有改革創(chuàng)新傳統(tǒng)的縣級(jí)市。改革開(kāi)放以來(lái),先后創(chuàng)造了貿(mào)工農(nóng)一體化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村社區(qū)化等經(jīng)驗(yàn)。2013年11月,習(xí)近平總書(shū)記在山東考察時(shí)指出:“發(fā)端于諸城的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),在全國(guó)起到很好的示范引領(lǐng)作用。”2018年,總書(shū)記又兩次肯定以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等為主要內(nèi)容的“諸城模式”“濰坊模式”等。

  而今,站在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的歷史潮頭,諸城如何繼續(xù)用好改革利器,牢記囑托促振興,拓展創(chuàng)新“諸城模式”“濰坊模式”?

  諸城市委書(shū)記張建偉坦陳:“2022年以來(lái),諸城瞄準(zhǔn)農(nóng)村‘分散的資源阻礙生產(chǎn)力發(fā)展’這一主要矛盾,抓住優(yōu)化農(nóng)民與土地的關(guān)系這一主線,把深化農(nóng)村股份合作改革作為拓展創(chuàng)新‘諸城模式’的突破口,全力解決好‘人往哪里去、地該怎么用、錢從哪里來(lái)’三大課題,唱好支部建在網(wǎng)格上、黨組織引領(lǐng)合作社、千企興千社‘三步曲’,在廣袤鄉(xiāng)村引發(fā)了一場(chǎng)具有‘村社一體、利益共享’等特點(diǎn)的鄉(xiāng)村嬗變。”

  選優(yōu)配強(qiáng)黨支部是基礎(chǔ),諸城第一步鎖定“選好帶頭人、打造硬堡壘”

  鄉(xiāng)村振興,關(guān)鍵在黨,核心在人。這在基層工作多年的諸城市委副書(shū)記王琪華看來(lái),是做好三農(nóng)工作的根基所在:“必須強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo),牢固樹(shù)立‘大抓基層、大抓支部、大抓書(shū)記’導(dǎo)向,通過(guò)抓黨建促鄉(xiāng)村振興,打造遍布鄉(xiāng)村基層的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”

  因此,諸城推進(jìn)農(nóng)村股份合作改革,首先明確“選優(yōu)配強(qiáng)黨支部”是基礎(chǔ)。“事關(guān)農(nóng)民切身利益,要求黨支部不僅要有一顆公心,還要具備領(lǐng)航致富的能力。帶頭人選得不好、班子能力不強(qiáng)等,都會(huì)嚴(yán)重影響到改革質(zhì)量。”諸城市委常委、組織部部長(zhǎng)崔欣說(shuō)。

  基于上述,諸城從選拔、培養(yǎng)、規(guī)范、激勵(lì)4個(gè)方面入手,全力打造一支政治素質(zhì)高、又懂經(jīng)營(yíng)會(huì)管理的帶頭人隊(duì)伍。

  ——“下深水”選人,充盈鄉(xiāng)村干部“蓄水池”。重點(diǎn)篩選退役軍人、致富能手、返鄉(xiāng)人員、大學(xué)畢業(yè)生等群體中的優(yōu)秀人才,建立起1500人的“青年人才信息庫(kù)”。各鎮(zhèn)街逐村研判支部班子,重點(diǎn)篩選優(yōu)秀人才,實(shí)行“一對(duì)一”定向委培。

  ——“立體化”培育,鍛造實(shí)干擔(dān)當(dāng)“鐵肩膀”。采取“集中培訓(xùn)+導(dǎo)師幫帶+擂臺(tái)比武”的方式,突出案例教學(xué)和實(shí)地觀摩,分批分層對(duì)所有黨支部書(shū)記進(jìn)行全覆蓋培訓(xùn);聘任21名“興村治社好導(dǎo)師”,重點(diǎn)圍繞發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行幫扶;每季度開(kāi)展一次“擂臺(tái)賽”,以賽促干、以賽促學(xué)。

  ——“全方位”規(guī)范,明確建章立制“硬規(guī)矩”。一方面堅(jiān)持“五有標(biāo)準(zhǔn)”,按照有人管事、有錢辦事、有地議事、有權(quán)定事、有章理事的要求,建強(qiáng)基層黨支部;另一方面明確履行引領(lǐng)股份合作社、發(fā)展紅色物業(yè)等“七項(xiàng)職責(zé)”,實(shí)現(xiàn)上級(jí)推動(dòng)事項(xiàng)落實(shí)順、群眾反映問(wèn)題即時(shí)處理順“兩個(gè)順暢”等。

  ——“看實(shí)績(jī)”激勵(lì),樹(shù)立干事創(chuàng)業(yè)“風(fēng)向標(biāo)”。諸城全面保障基層黨支部成員工資等待遇,建立一線考察識(shí)別、跟蹤問(wèn)效等機(jī)制,開(kāi)展黨建引領(lǐng)集體經(jīng)濟(jì)“揭榜掛帥”等行動(dòng),出臺(tái)集體經(jīng)濟(jì)增收獎(jiǎng)勵(lì)辦法。科學(xué)開(kāi)展年底評(píng)議,對(duì)評(píng)定為“優(yōu)秀”等次的,增發(fā)平均績(jī)效補(bǔ)貼的1.5倍進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)評(píng)定為“差”等次的,不發(fā)放績(jī)效補(bǔ)貼。

  黨組織引領(lǐng)合作社是核心,諸城第二步明確“產(chǎn)權(quán)股權(quán)化、村社一體化”

  諸城是產(chǎn)糧大縣,常年糧食種植面積在185萬(wàn)畝以上。近年來(lái),村莊散弱且空心化、人才流失且老齡化、農(nóng)業(yè)分散且兼業(yè)化等趨勢(shì)加速演化,如何堅(jiān)定扛牢糧食安全的政治責(zé)任?如何謀劃糧食主產(chǎn)區(qū)的鄉(xiāng)村振興之路?

  時(shí)代出考題,基層找答案。2021年11月,相州鎮(zhèn)小梧村網(wǎng)格黨支部成立糧食種植專業(yè)合作社,將全村1500多畝土地整合成“一塊田”,部分土地“托管”給密州種業(yè),部分土地由合作社自主經(jīng)營(yíng),農(nóng)戶每畝地每年獲得1000元“保底”,收獲后再分紅。小梧村網(wǎng)格黨支部書(shū)記劉金龍介紹:“這季麥子平均畝產(chǎn)過(guò)千斤,訂單回收價(jià)是1.5元/斤,預(yù)計(jì)每畝能分紅190元,村集體能收入8萬(wàn)多元。”

  糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增效、村集體增收,小梧村的“一塊田”改革,在相州鎮(zhèn)已呈燎原之勢(shì)。“全鎮(zhèn)已有38個(gè)村莊推廣該做法,今年小麥總產(chǎn)有望達(dá)8400萬(wàn)斤,同比增長(zhǎng)2.4%。”相州鎮(zhèn)黨委書(shū)記孫志梁說(shuō)。

  “產(chǎn)權(quán)股權(quán)化、村社一體化。”王琪華一語(yǔ)中的,“這一做法破解了資源分散這一主要矛盾,以村黨組織引領(lǐng)合作社為核心,盤活農(nóng)村土地、資產(chǎn)、閑散勞動(dòng)力等低效資源,聚合起資本、人才、科技、管理等先進(jìn)要素,喚醒了沉睡的鄉(xiāng)村。”

  好經(jīng)驗(yàn)如何推進(jìn)?諸城先立“規(guī)矩”。明確黨組織引領(lǐng)成立的股份合作社要有會(huì)計(jì)賬簿、有股權(quán)證明、有收益分紅等“六有標(biāo)準(zhǔn)”,集體持股不低于20%,決策“一人一票”。堅(jiān)持因地制宜,不搞“一刀切”,確保辦一個(gè)成一個(gè),已組建股份合作社151家,土地入股4.5萬(wàn)畝,帶動(dòng)集體增收522萬(wàn)元,社員增收2780萬(wàn)元。

  好經(jīng)驗(yàn)如何推廣?諸城已有“路徑”。一是土地股份合作。農(nóng)戶以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股,村集體以溢出土地入股,對(duì)外招租、托管給各類市場(chǎng)主體。二是資產(chǎn)整合股份合作。農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、閑置房屋等入股,發(fā)展生態(tài)觀光、餐飲民宿等。三是勞務(wù)服務(wù)股份合作。農(nóng)戶以機(jī)械設(shè)備等入股,承接田間耕種、農(nóng)資購(gòu)銷等服務(wù)。四是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)股份合作。合作社通過(guò)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、入股各類市場(chǎng)主體等方式,開(kāi)展種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

  千企興千社是關(guān)鍵,諸城第三步瞄準(zhǔn)“要素下鄉(xiāng)來(lái)、蹚出共富路”

  村莊以黨組織引領(lǐng)合作社發(fā)展為平臺(tái),能夠盤活土地、資產(chǎn)和勞動(dòng)力等資源。然而,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)亟需的資金、人才、科技等元素,單靠鄉(xiāng)村很難解決。如何調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體、金融機(jī)構(gòu)、科研院所等力量,更好地支持鄉(xiāng)村、潤(rùn)澤鄉(xiāng)村?

  諸城在實(shí)踐中打出“組合拳”:2021年起,圍繞糧食、果樹(shù)、茶葉等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)出臺(tái)政策意見(jiàn),明確“吸引要素進(jìn)村、完善利益聯(lián)結(jié)”方向,以黨組織引領(lǐng)合作社統(tǒng)一整合土地資源為補(bǔ)貼重點(diǎn),配套財(cái)政補(bǔ)貼、擔(dān)保支持、金融助力、科技支撐等措施,吸引“千企興千社”,將合作社打造成為村社企共建共享的“利益共同體”。

  石橋子鎮(zhèn)位于糧食主產(chǎn)區(qū),在“千企興千社”工程的號(hào)召下,中化MAP智慧農(nóng)業(yè)服務(wù)中心于2023年2月落戶于此。鎮(zhèn)長(zhǎng)楊華介紹:“我鎮(zhèn)與中化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司簽約了5萬(wàn)畝品質(zhì)原糧生產(chǎn)基地項(xiàng)目,目前已與28個(gè)網(wǎng)格黨支部領(lǐng)辦的合作社落地服務(wù)面積兩萬(wàn)畝,有效推動(dòng)了糧食產(chǎn)業(yè)向規(guī)?;⒂唵位?、數(shù)字化方向發(fā)展。”

  目前,“千企興千社”在諸城全面推進(jìn),已有中化、仙壇、福建正山堂、北京首農(nóng)等7家企業(yè),與42家合作社開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈條合作。

  皇華鎮(zhèn)下河村地處丘陵山區(qū),黨支部領(lǐng)辦的合作社計(jì)劃發(fā)展現(xiàn)代化果園,資金成為“攔路虎”。諸城與山東省農(nóng)擔(dān)公司深度合作,推出“強(qiáng)村貸”等產(chǎn)品,為下河村授信280萬(wàn)元,幫助建成占地120畝的現(xiàn)代果業(yè)園區(qū)。“盤活土地建園區(qū),財(cái)政有補(bǔ)貼,貸款有支持,村集體和農(nóng)戶有股份,咱現(xiàn)在干勁十足。”下河村網(wǎng)格黨支部書(shū)記李杰說(shuō)。

  截至目前,山東農(nóng)擔(dān)已在諸城推出“糧食規(guī)模種植貸”“果茶托管貸”“預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)貸”等信貸產(chǎn)品,撬動(dòng)23億元金融資金支持“村社一體化”發(fā)展。

  改革無(wú)止境,砥礪再出發(fā)。張建偉這樣總結(jié)農(nóng)村股份合作改革:“以黨組織引領(lǐng)合作社為接口,讓農(nóng)民‘確權(quán)確股不確地、離土離鄉(xiāng)不離權(quán)’,通過(guò)租賃、托管、入股等形式與市場(chǎng)主體合作,構(gòu)建‘黨組織+股份合作社+農(nóng)業(yè)企業(yè)’的穩(wěn)固利益共同體,加快企業(yè)、資本、科技‘三下鄉(xiāng)’,蹚出實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和共同富裕的有效路徑。”

責(zé)任編輯:邢敏