濰坊日報社濰坊融媒訊 近年來，我市將殯葬改革與移風易俗、鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村人居環(huán)境整治統(tǒng)籌推進，在尊重群眾意愿基礎(chǔ)上，積極推動公益性公墓建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興和移風易俗，市民政局探索出了具有可復(fù)制、可推廣的濰坊殯葬改革新模式。全省公益性公墓建設(shè)現(xiàn)場會在濰坊市召開，民政部對壽光市農(nóng)村公益性公墓改造經(jīng)驗做法予以肯定，向全國推廣“壽光經(jīng)驗”。

花園一樣的農(nóng)村公墓。

　　“四個到位”

　　推動殯葬改革健康發(fā)展

　　組織領(lǐng)導到位。市委、市政府高度重視殯葬改革，與鄉(xiāng)村振興、民生保障統(tǒng)籌推進，市委、市政府主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導多次批示、調(diào)度和安排，研究解決復(fù)雜問題，調(diào)度面上工作開展。

　　政策配套到位。我市先后印發(fā)了《關(guān)于加快公益性公墓建設(shè)的實施意見》《殯葬領(lǐng)域突出問題整治方案》《濰坊市公益性公墓（骨灰堂）建設(shè)獎補辦法》等，為殯葬改革提供政策支持。市本級列支1340萬元支持縣市區(qū)節(jié)地生態(tài)綠色公益性公墓（骨灰堂）建設(shè)，推動喪俗改革和節(jié)地生態(tài)安葬，該做法全省領(lǐng)先。

　　督導檢查到位。市民政局建立了月通報和不定期督導檢查制度，組成由民政局領(lǐng)導班子成員任組長的督導組，就公益性公墓建設(shè)、殯葬領(lǐng)域突出問題整治等一并督導，加快推進。

　　激勵考核到位。將殯葬改革納入移風易俗、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核體系和文明創(chuàng)建，推動殯葬改革有序推進。市民政局將公益性公墓列為鄉(xiāng)村振興市縣領(lǐng)導班子考核內(nèi)容以及高質(zhì)量發(fā)展績效評價體系。

如今的農(nóng)村公墓。

　　“四個堅持”

　　破解殯葬改革難題

　　堅持規(guī)劃引領(lǐng)，破解土地制約難題。運用自然資源和國土部門的三調(diào)成果，共享森林草原一張圖和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，投入487萬元請第三方專業(yè)機構(gòu)編制了殯葬設(shè)施規(guī)劃，構(gòu)建“市級+區(qū)級+街道級+村級”綠色殯葬設(shè)施布局。規(guī)劃過程中，多次與自然資源和規(guī)劃部門進行新增耕地節(jié)約土地、控制增量減少存量算賬，尊重農(nóng)村墓地歷史成因，作為特殊用地，能保留的盡量保留，為公墓建設(shè)提供土地供給。

　　堅持群眾滿意，破解建設(shè)模式難題。充分尊重群眾意愿、城鄉(xiāng)差異、地區(qū)差異和風俗習慣等，多種模式建公墓。城區(qū)高標準公墓模式，圍繞滿足城區(qū)群眾多層次需求，建設(shè)了規(guī)模大、標準高、配套全、綜合性的市縣級城市公益性公墓13處，兼有樹葬、壁葬、草坪葬、臥碑葬等，滿足群眾多種選擇。骨灰堂模式，以主城區(qū)和中心鎮(zhèn)為主，建設(shè)骨灰堂，占地面積少，群眾不繳費或少繳費，就近就便安葬、祭掃和舉行儀式，使用率高。農(nóng)村就地改造模式，在農(nóng)村傳統(tǒng)墓地基礎(chǔ)上就地改造，達到“亂墳崗”變“小花園”的效果，實施起來阻力小，群眾認可度高。像壽光市稻田鎮(zhèn)崔嶺西村傳統(tǒng)墓地占地10多畝，改造后只用2畝，在節(jié)約出來的8畝多地上種植綠化苗木，增加了綠化面積，還增加了集體收入。生態(tài)安葬模式，對傳統(tǒng)大墳頭就地改造，骨灰深埋，不再設(shè)墓碑，對原址進行植樹種草或復(fù)耕，僅壽光市就地深埋骨灰6.2萬個，增加了耕地面積，美化了鄉(xiāng)村環(huán)境。地宮模式，以奎文區(qū)、青州市為代表，建設(shè)地宮式骨灰安放設(shè)施，地下安放骨灰，地上建服務(wù)用房，開展生命文化教育和移風易俗宣傳，既節(jié)約了土地，又方便了群眾。不保留骨灰模式，8次組織開展海葬服務(wù)，服務(wù)喪屬580人，295例骨灰撒入大海，實現(xiàn)了零占地。

　　堅持多元投入，破解資金難題。堅持殯葬改革政府公共服務(wù)和公益屬性，在全省率先制定了《濰坊市公益性公墓建設(shè)獎補辦法》，按每墓穴100-300元標準獎補，列支獎補資金，激發(fā)公墓建設(shè)積極性。此外，通過爭取國家債券、統(tǒng)籌使用鄉(xiāng)村振興資金、發(fā)動捐款捐物等籌集資金，解決資金瓶頸。昌樂縣爭取國家債券1.2億元，建設(shè)了寶山紀念園。壽光市統(tǒng)籌使用鄉(xiāng)村振興資金、發(fā)動在外人士捐款捐物、動員村民自愿出資等，推動公墓建設(shè)。濰坊市累計投入8.45億元，建成公墓1905處、骨灰堂77處。

　　堅持建管并重，破解管理難題。制定公墓管理章程或辦法，加強規(guī)范管理，破解建而不用、管理水平不高問題。市級制定了《濰坊市公益性公墓管理章程》，對棄嬰、孤兒、遺體捐獻者等免費安葬，墓區(qū)內(nèi)禁放煙花爆竹、焚燒紙錢，送葬花圈、祭祀物品等在骨灰安葬后1周內(nèi)清除。高新區(qū)出臺管理辦法，定期擦拭墓碑，還安裝了逝者生平二維碼，管理服務(wù)水平高。壽光市組織各鎮(zhèn)街交叉檢查公墓環(huán)境衛(wèi)生、管理服務(wù)，每村配備1-2名專職管理員，確保墓區(qū)整潔，提升管理水平。

農(nóng)村公墓一隅。

　　“四個成效”

　　彰顯濰坊殯葬改革可復(fù)制、可推廣

　　深化了移風易俗。通過公益性公墓建設(shè)滿足群眾基本安葬需求，有序整治了農(nóng)村殯葬領(lǐng)域的散埋亂葬、喪事攀比等，推動了喪俗改革，深化了移風易俗。在青州市高柳鎮(zhèn)西水渠村、北陽河村、東夏鎮(zhèn)劉辛村、譚坊鎮(zhèn)西鄭村和王府街道郄圈村等10多個村，實現(xiàn)了統(tǒng)一地點辦喪事，由紅白理事會牽頭主辦，不辦酒席，簡化程序，服務(wù)到位，實現(xiàn)了喪葬儀式與骨灰安葬同一地點，喪事不進村，文明又節(jié)儉。

　　增加了耕地面積。通過節(jié)地生態(tài)公益性公墓建設(shè)，不僅沒新增占地面積，還節(jié)約了土地，新增了耕地，契合國家耕地保護政策。壽光市3年時間去掉大墳頭27.1萬個，新增綠化面積7300畝，節(jié)約土地3500畝，既減少了存量，控制了增量，節(jié)約了土地，還增加了耕地面積，實現(xiàn)了多贏。

　　提升了城市品質(zhì)。市和各縣市區(qū)建成縣（市、區(qū)）級公益性公墓12處，不僅滿足了城區(qū)群眾骨灰安葬（安放）需求，還有效推動城市傳統(tǒng)墓地搬遷，美化城市環(huán)境。如，高新區(qū)結(jié)合城區(qū)棚戶區(qū)“清零”，投資1.2億元建高品質(zhì)的公墓，對遷入的每個墳?zāi)寡a助1100元，免除墓穴建設(shè)費和20年維護管理費，將全區(qū)1.6萬個散葬墳?zāi)谷堪徇w，城市面貌煥然一新，為項目落地、城市建設(shè)騰出空間，提升了城市品質(zhì)。

　　減輕了群眾負擔。我市自2013年起實施基本殯葬惠民政策，對濰坊市常住人口、社會福利機構(gòu)救助人員、駐濰部隊現(xiàn)役軍人等6類群體接運、火化、消毒、骨灰寄存、可降解骨灰盒等7項基本殯葬服務(wù)實行免費，喪屬不需承擔以上費用。

　　自惠民殯葬政策實施以來，全市累計為55.4萬具遺體減免基本殯葬費用5.27億元，進一步減輕了群眾治喪負擔，推進了基本殯葬服務(wù)公益化，群眾在殯儀館可“零元辦喪事”。

　　積極倡導喪事簡辦、厚養(yǎng)禮葬新風尚，基本實現(xiàn)“白事一天辦完”，減輕了群眾負擔。

　　濰坊日報社全媒體記者: 尹莉莉/文圖

　　通訊員 : 耿永勝