“首違不罰” 溫情莫要辜負

□濰坊融媒評論員 孫瑞榮

　　根據《行政處罰法》“初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰”相關規(guī)定，以及住房和城鄉(xiāng)建設部“強轉樹”工作要求，近日，濰坊市城市管理局擬出臺《濰坊市城市管理領域“首違不罰”事項清單（試行）》，對10項違法事項實行“首違不罰”。目前正在面向社會公眾征求意見。

　　實行“首違不罰”，既體現了城管執(zhí)法的人文關懷，讓市民感受到“有溫度執(zhí)法”，也有利于教育公民自覺遵守法律，提高公民參與城市治理的自覺性，實現城市治理的共建共享，彰顯我市執(zhí)法“規(guī)則”與“溫度”的統(tǒng)一。

　　城市的“溫度”體現在方方面面，執(zhí)法領域是重要的一環(huán)。此次我市城管領域列出的10項“首違不罰”事項清單主要針對亂堆亂放、亂搭亂建、亂貼亂畫、亂倒垃圾等違法行為。“首違不罰”中的“首違”就是初次違犯。比方說，一個當事人亂貼小廣告的行為被城管執(zhí)法人員發(fā)現后，沒有查到該當事人以前有實施過亂張貼小廣告違法行為的記錄，或者以前該當事人雖然有行政違法記錄，但不是同一類違法行為。

　　“首違不罰”是一種柔性執(zhí)法手段。實施“首違不罰”，其意義在于深化以人為本、文明執(zhí)法的理念，體現出了管理者和被管理者之間的充分理解和尊重。

　　 城市管理執(zhí)法人員通過宣傳教育、勸導糾正、開具警示告知書等，在堅持依法行政、嚴格執(zhí)法的同時，將處罰與教育相結合，讓市民感受到城市管理有“尺度”、執(zhí)法有“溫度”，起到比口頭勸導更規(guī)范、更有約束力、柔性執(zhí)法更讓人接受的良好效果。從長遠來看，可以潛移默化地養(yǎng)成城市管理參與者的規(guī)則意識和守法意識，有利于改善城市環(huán)境。

　　城市管理不是簡單的一個“管”字。對于初次違法者實行包容執(zhí)法，有利于減少執(zhí)法爭議。畢竟人心都是相通的，在一定的條件下“首違不罰”，有可能降低違法者的心理抵觸，在更大程度上發(fā)揮教育引導作用。

　　處罰只是手段，糾正才是目的。“首違不罰”給初次違法者一次改過的機會，當事人也要及時改正違法行為，提高自身文明素質。相信在這個文明城市里，柔性執(zhí)法必將呼喚出更多的行動自覺，以更好地維護規(guī)則，從而讓我們的生活環(huán)境柔和溫馨而又秩序井然。