春華秋實滿庭芳 改革創(chuàng)新砥礪行

　　——濰坊國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)交出“四年答卷”

　　曹光明 吳曉強

　　蓬勃發(fā)展的濰坊國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)。

　　勝偉牧業(yè)“堿地黑牛”。

　　北京大學(xué)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院。

　　位于寒亭區(qū)的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

　　星光不負追夢人，使命擔當催奮進。

　　在物阜年豐的惠澤中，在春華秋實的芳香里，在開拓創(chuàng)新的征程上，濰坊國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)迎來了批復(fù)建設(shè)四周年。

　　2018年8月31日，國務(wù)院同意設(shè)立濰坊國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)（以下簡稱“濰坊國家農(nóng)綜區(qū)”），由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等20個部委和山東省人民政府共建，濰坊市具體組織實施，定位打造全國農(nóng)業(yè)開放發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新先行區(qū)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。

　　四年來，濰坊國家農(nóng)綜區(qū)認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，按照部省市要求，聚焦“一年全面起勢、三年大見成效、五年形成樣板”工作目標，堅定扛起主體責任，堅持世界眼光、國際標準，大膽闖、勇于試，持續(xù)為全國農(nóng)業(yè)開放發(fā)展提供新樣板、新經(jīng)驗，農(nóng)綜區(qū)建設(shè)取得明顯成效。

　　優(yōu)化機制整合資源，匯聚強大工作合力

　　來到濰坊國家農(nóng)綜區(qū)，所見所聞令人振奮：

　　國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、全國蔬菜質(zhì)量標準中心、東亞畜牧交易所、國際種業(yè)研發(fā)集聚區(qū)、北京大學(xué)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院、中國（濰坊）食品科學(xué)與加工技術(shù)研究院等“國字號”甚至國際級發(fā)展平臺和項目，正在有序推進建設(shè)；

　　正大集團360萬只蛋雞與國際蔬果智慧產(chǎn)業(yè)園、新希望六和年出欄300萬頭生豬、勝偉集團10萬頭“堿地黑牛”、先正達集團中國種子創(chuàng)新中心、中國國機集團智慧農(nóng)機，全國農(nóng)機實驗室和鑒定試驗場以及中糧、中地海外、北大荒等一批世界500強或農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)投資的項目等，正在加快落地步伐；

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　　這些場景背后，是一股部省市三級凝聚起的巨大推動力量：建立完善聯(lián)合工作機制，實現(xiàn)了橫向聯(lián)動、縱向貫通，不斷匯聚各方力量，優(yōu)化整合資金、政策等各類資源要素，綜合保障堅強有力。

　　據(jù)濰坊市副市長，濰坊國家農(nóng)綜區(qū)推進辦黨組書記、主任滕雙興介紹，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將農(nóng)綜區(qū)建設(shè)納入部際聯(lián)席會議制度，牽頭建立部省市聯(lián)合工作機制，連續(xù)3年在濰坊舉辦三方會議，研究解決問題瓶頸，推動農(nóng)業(yè)開放發(fā)展相關(guān)政策、國際性論壇展會、農(nóng)業(yè)外事活動以及項目、平臺、資金向山東和濰坊國家農(nóng)綜區(qū)傾斜，確定在濰坊搭建國際糧食減損研發(fā)交流平臺。山東省成立分管副省長任組長，12個部門單位組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。濰坊市成立市委書記、市長任雙組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，強化財稅、土地等政策支持，撬動80多億元社會資金投入農(nóng)綜區(qū)建設(shè)。

　　搶抓戰(zhàn)略機遇，構(gòu)建開放發(fā)展新格局

　　2020年8月，收到企業(yè)反映韓國欲將進口泡菜納入HACCP強制認證管理信息后，濰坊海關(guān)依托在濰坊國家農(nóng)綜區(qū)設(shè)立的全國首個食品農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施研究評議基地，迅速研判，提出對策。

　　“一是請求根據(jù)實際情況延長認證時間，二是推動中韓雙方實現(xiàn)HACCP認證互認。經(jīng)過持續(xù)努力，在2021年7月的WTO/SPS80次例會上，中韓雙方達成互認共識。此舉以山東為例，國內(nèi)認證機構(gòu)對全省66家企業(yè)采取國內(nèi)現(xiàn)場審核，預(yù)估節(jié)省費用960萬元以上。”濰坊海關(guān)關(guān)長王波說。

　　近年來，面對千帆競發(fā)、百舸爭流的發(fā)展態(tài)勢，濰坊國家農(nóng)綜區(qū)搶抓新一輪高水平對外開放的戰(zhàn)略機遇，積極融入“一帶一路”、RCEP、粵港澳大灣區(qū)等重大戰(zhàn)略倡議，統(tǒng)籌“引進來”和“走出去”，構(gòu)建全方位、寬領(lǐng)域、高層次的開放發(fā)展格局，打造農(nóng)業(yè)開放發(fā)展新高地。

　　高質(zhì)量“引進來”成效明顯。瞄準世界500強企業(yè)，引進并落地建設(shè)全球規(guī)模最大的正大360萬蛋雞全產(chǎn)業(yè)鏈項目和國際一流的正大國際蔬果智慧產(chǎn)業(yè)園，打造農(nóng)業(yè)開放合作樣板。落地建設(shè)中日韓現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、糧谷驛路糧食加工、中國—烏拉圭肉牛產(chǎn)業(yè)“雙國雙園”等國際園區(qū)，打通了境內(nèi)外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，年可實現(xiàn)糧食進口加工200萬噸、進口活牛3萬頭。

　　高水平“走出去”實現(xiàn)新突破。成立濰坊國家農(nóng)綜區(qū)外向型農(nóng)業(yè)企業(yè)優(yōu)質(zhì)品牌聯(lián)盟，首批成員單位322家，開展農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易創(chuàng)新，推動20多家企業(yè)在“一帶一路”沿線國家建立研發(fā)中心或產(chǎn)業(yè)園，位于巴基斯坦、加納、塞內(nèi)加爾、尼日利亞等地的海外農(nóng)業(yè)園區(qū)加快建設(shè)，打造農(nóng)業(yè)對外開放新高地。壽光蔬菜產(chǎn)業(yè)集團在荷蘭、日本等國家投資布局，收購了荷蘭貝爾亨蔬菜育種農(nóng)場，開展高端蔬菜生產(chǎn)、人才培訓(xùn)與種業(yè)研發(fā)。

　　國際合作再開“新局”，克服新冠肺炎疫情等不利影響，通過線上線下相結(jié)合的方式，先后創(chuàng)新舉辦中國—中東歐國家特色農(nóng)產(chǎn)品云上博覽會、中日現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對接交流洽談會、國際食品農(nóng)產(chǎn)品博覽會等高規(guī)格商貿(mào)活動，持續(xù)提升農(nóng)綜區(qū)國際影響力。

　　勇于先行先試，爭做改革創(chuàng)新“試驗田”

　　作為《齊民要術(shù)》誕生地、“三個模式”發(fā)祥地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)源地，濰坊本就是一片創(chuàng)新的沃土，先行先試沒有現(xiàn)成經(jīng)驗、固定模式可循，濰坊國家農(nóng)綜區(qū)作為全國唯一的以農(nóng)業(yè)為特色開放發(fā)展綜合試驗區(qū)，勇立潮頭敢于創(chuàng)新，改革創(chuàng)新“試驗田”里結(jié)碩果。

　　全球首創(chuàng)重要農(nóng)產(chǎn)品全鏈條標準化模式。濰坊國家農(nóng)綜區(qū)主動引進國際標準、推行國家標準、研發(fā)“濰坊標準”，做到有標貫標、無標制標，用標準化來提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，不斷提高市場競爭的“硬實力”，完成了從“跟跑者”“并跑者”到“領(lǐng)跑者”的華麗轉(zhuǎn)身。建成運營全國蔬菜質(zhì)量標準中心和全國畜禽屠宰質(zhì)量標準創(chuàng)新中心，收集國際標準化組織等4個國際組織及國內(nèi)農(nóng)業(yè)食品標準管理部門的2500余項蔬菜相關(guān)標準文本，構(gòu)建形成14大類182個品類的蔬菜標準數(shù)據(jù)庫，在世界上首創(chuàng)5項蔬菜全產(chǎn)業(yè)鏈行業(yè)標準，濰坊“蔬菜標準”已輸出到全國27個?。▍^(qū)），生豬、白羽肉雞全產(chǎn)業(yè)鏈標準規(guī)范在60余家企業(yè)推廣應(yīng)用。

　　創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易便利化改革。在全國首創(chuàng)“出口種植養(yǎng)殖基地監(jiān)管社會共治”改革，率先試行出口食品生產(chǎn)企業(yè)“審批改備案”改革，實現(xiàn)進出口食品“即報即放”、鮮活農(nóng)產(chǎn)品“即驗即放”。建立全國首個食品農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施研究評議基地，先后助力生姜、蒜薹、柿餅等7種特色農(nóng)產(chǎn)品拓展歐美等20余個國際市場。建成運營粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”濰坊配送分中心，推動更多山東優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品占領(lǐng)國內(nèi)高端市場。2021年，濰坊農(nóng)產(chǎn)品進出口完成170.8億元，在疫情形勢下逆勢增長11.2％。今年上半年，全市出口農(nóng)產(chǎn)品64.3億元，同比增長10.1％。

　　創(chuàng)新設(shè)立功能示范區(qū)加快全域農(nóng)綜區(qū)建設(shè)。持續(xù)完善全域農(nóng)綜區(qū)規(guī)劃布局，在安丘、諸城、壽光創(chuàng)新設(shè)立“濰坊國家農(nóng)綜區(qū)開放發(fā)展示范區(qū)”“濰坊國家農(nóng)綜區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)”和“濰坊國家農(nóng)綜區(qū)蔬菜種業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)”。發(fā)揮安丘農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌和標準化建設(shè)優(yōu)勢，加快推進國際農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈融入、出口食品農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管模式創(chuàng)新、國際貿(mào)易通關(guān)便利化制度創(chuàng)設(shè)，形成覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、研發(fā)、出口的全產(chǎn)業(yè)鏈；發(fā)揮諸城農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化起源地和全國畜禽屠宰質(zhì)量標準創(chuàng)新中心優(yōu)勢，建設(shè)農(nóng)綜區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工轉(zhuǎn)化率，加快推進預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展和畜禽屠宰標準制定，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展；發(fā)揮壽光全國最大的種苗繁育基地、全國蔬菜質(zhì)量標準中心、國家現(xiàn)代蔬菜種業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地研發(fā)中心等創(chuàng)新平臺作用，建設(shè)農(nóng)綜區(qū)蔬菜種業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)，放大蔬菜種業(yè)優(yōu)勢，搭建國際育種交流平臺，助力農(nóng)綜區(qū)打造全球“種業(yè)硅谷”。

　　突出科技創(chuàng)新，賦能農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　今年夏收，在昌邑市柳疃鎮(zhèn)青阜農(nóng)業(yè)綜合體，10萬畝托管麥田喜獲豐收。“控制中心一臺電腦唱主角，收割機、打捆機等300多臺（套）機械大顯身手。”青阜農(nóng)業(yè)綜合體負責人孫德東說，“從土壤改良，到全程機械化，科技讓鹽堿地變成‘噸糧田’。”

　　推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化。近年來，濰坊國家農(nóng)綜區(qū)狠抓平臺建設(shè)、種業(yè)創(chuàng)新。目前，濰坊的種業(yè)企業(yè)數(shù)量已占山東的一半，先后自主研發(fā)蔬菜新品種167個，國產(chǎn)蔬菜種子市場占有率提升到75％；2021年濰坊農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到1183.5億元，居山東第一。

　　搭建“國字號”創(chuàng)新平臺。突出設(shè)施農(nóng)業(yè)、耐鹽堿抗逆生態(tài)農(nóng)業(yè)、功能性食品等特色優(yōu)勢，落地建設(shè)北京大學(xué)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院、中國農(nóng)科院濰坊食品科學(xué)與加工技術(shù)研究院等一批“國字號”平臺，設(shè)立36家農(nóng)業(yè)類院士工作站，獲批建設(shè)濰坊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)山東省實驗室，其中，中國工程院院士趙春江團隊研發(fā)的新一代智慧大棚，應(yīng)用發(fā)明專利120多項，蔬菜佩戴上傳感器，潮汐灌溉、巡檢病蟲害等用上機器人，破解了蔬菜大棚夏季高溫期不能生產(chǎn)的行業(yè)難題。

　　種業(yè)技術(shù)攻關(guān)取得突破。聚焦種業(yè)“卡脖子”技術(shù)，成立種業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，與中國農(nóng)科院合作共建農(nóng)綜區(qū)現(xiàn)代種業(yè)研究院，引進荷蘭、韓國等國家的先進育種技術(shù)和人才，建立“泰山學(xué)者種業(yè)人才團隊”，開展協(xié)同攻關(guān)。先正達等25家國內(nèi)外知名種業(yè)企業(yè)達成入駐國際種業(yè)研發(fā)集聚區(qū)意向。北大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院成功培育出非轉(zhuǎn)基因抗除草劑的玉米新品種，成功破解玉米大豆帶狀間作不能兼容同一種除草劑的“卡脖子”難題。濰坊自主研發(fā)的高密“菲達6號”、濰坊農(nóng)科院“濰麥12”、昌樂縣“好日子6158”等小麥新品種填補我市近20年來沒有小麥新品種空白。

　　推動融合發(fā)展，激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力動力

　　發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。濰坊國家農(nóng)綜區(qū)聚焦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈建設(shè)，注重開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能和多元價值，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈相加、價值鏈相乘、供應(yīng)鏈相通“三鏈重構(gòu)”，實現(xiàn)全環(huán)節(jié)升級、全鏈條升值。

　　打造一批融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。挖掘鄉(xiāng)村多種功能，打造安丘農(nóng)谷、薰衣草小鎮(zhèn)、東籬田園綜合體、袁隆平海水稻小鎮(zhèn)等多種復(fù)合業(yè)態(tài)。組建山東省首個預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，發(fā)布全省首批蔬菜類預(yù)制菜團體標準，啟動建設(shè)中日韓高端預(yù)制菜食品產(chǎn)業(yè)園，著力打造“中華預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)第一城”。

　　培育一批融合發(fā)展主體。大力實施龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體“雙十”培育計劃，發(fā)展壯大壽光蔬菜產(chǎn)業(yè)集團、諸城外貿(mào)、得利斯等“鏈主”企業(yè)，落地建設(shè)總投資300億元的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國際食品產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)綜區(qū)國際博覽園等重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造集創(chuàng)新研發(fā)、展示交易、國際合作等于一體的全鏈條業(yè)態(tài)聚集區(qū)。

　　有效盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源。建成山東唯一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，在全國率先實現(xiàn)了“交易鑒證＋抵押登記＋政策擔保＋銀行貸款＋風險補償資金池＋不良資產(chǎn)處置”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易融資模式，為推動鄉(xiāng)村振興注入金融動力，盤活農(nóng)村各類資源超145億元。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地改革國家試點，715.5畝農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易，實現(xiàn)歷史性突破。探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)金融化改革新模式，盤活農(nóng)村土地、大棚等“沉睡”資源，使資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民變股民，為農(nóng)村發(fā)展注入強大活力，被評為2021年濰坊市改革創(chuàng)新典型案例。探索畜禽活體抵押融資新機制。首創(chuàng)性開展畜禽活體他項權(quán)抵押登記業(yè)務(wù)，頒發(fā)全國首張《畜禽活體所有權(quán)他項權(quán)證》，創(chuàng)新活牛抵押融資新模式，實現(xiàn)畜禽活體成功抵押貸款，進一步拓寬了畜禽業(yè)抵押擔保范圍，解決了畜牧養(yǎng)殖業(yè)融資難題。截至目前，已有1000頭活牛開展抵押，發(fā)放貸款3000萬元。

　　聚焦“三大定位”，為農(nóng)業(yè)開放發(fā)展再立新功

　　奮進新時代，開啟新征程。“今后，濰坊國家農(nóng)綜區(qū)要在部省堅強領(lǐng)導(dǎo)下，大膽闖、勇于試、走在前、開新局，進一步聚焦‘開放、創(chuàng)新、融合’三大定位，主動融入服務(wù)國家戰(zhàn)略、持續(xù)強化科研攻關(guān)、培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)品牌、持續(xù)深化改革，努力為全國農(nóng)業(yè)開放發(fā)展再蹚新路、再立新功。”濰坊國家農(nóng)綜區(qū)推進辦專職副主任王勇說。

　　——主動融入國家戰(zhàn)略，打造農(nóng)業(yè)開放發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。主動融入服務(wù)“一帶一路”、RCEP等國家戰(zhàn)略倡議，引進和培育發(fā)展一批跨國農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。推動農(nóng)綜區(qū)巴基斯坦、加納現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，塞內(nèi)加爾花生產(chǎn)業(yè)園，尼日利亞阿布賈農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等海外園區(qū)掛牌運營。依托全國蔬菜質(zhì)量標準中心組建國際蔬菜標準化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動農(nóng)產(chǎn)品標準國際互認。高標準舉辦9月份鹽堿地綜合利用國際大會和11月份國際智慧農(nóng)業(yè)博覽會，高水平搭建國際糧食減損研發(fā)交流平臺，向世界農(nóng)業(yè)提供“濰坊模式”“山東經(jīng)驗”“中國智慧”。

　　——持續(xù)強化科研攻關(guān)，打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新先行區(qū)。突出抓好北京大學(xué)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院、濰坊食品科學(xué)與加工技術(shù)研究院以及全國蔬菜質(zhì)量標準中心、全國畜禽屠宰質(zhì)量標準創(chuàng)新中心等科創(chuàng)平臺建設(shè)，引導(dǎo)更多創(chuàng)新資源和高層次人才向農(nóng)綜區(qū)集聚。依托袁隆平海水稻小鎮(zhèn)、潤柏農(nóng)業(yè)、勝偉牧業(yè)等項目，在海水稻、耐鹽堿花生、“堿地黑牛”等相關(guān)的鹽堿地農(nóng)業(yè)技術(shù)上攻關(guān)突破，為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略作出積極貢獻。

　　——打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)品牌，打造農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。積極創(chuàng)建中國（濰坊）國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，廣泛吸引國內(nèi)外食品加工龍頭企業(yè)入駐，打造“國際食品谷”。爭取農(nóng)業(yè)農(nóng)村部支持建設(shè)全國農(nóng)機鑒定中心試驗場，吸引全國農(nóng)機上下游企業(yè)向農(nóng)綜區(qū)集聚，打造“中國農(nóng)機谷”。做大做強國際種業(yè)研發(fā)集聚區(qū)，引進先正達等國際知名種子企業(yè)入駐，打造“中國種子谷”。高標準建設(shè)預(yù)制菜核心產(chǎn)業(yè)園區(qū)，搭建預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，打造“中華預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)第一城”。

　　——爭取各方支持，推動農(nóng)綜區(qū)更好更快發(fā)展。爭取農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部委支持，再出臺一批支持農(nóng)綜區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的政策措施，推動與相關(guān)自貿(mào)區(qū)的聯(lián)動協(xié)同發(fā)展。