118個(gè)縣（市、區(qū)）PK，這10個(gè)勝出。

　　近日，山東省工業(yè)和信息化廳和山東省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)通知，經(jīng)省委、省政府同意，確定煙臺市福山區(qū)、青島市黃島區(qū)、威海市環(huán)翠區(qū)、淄博市臨淄區(qū)、諸城市、濟(jì)寧市兗州區(qū)、鄒平市、東營市東營區(qū)、滕州市、濟(jì)南市章丘區(qū)等10個(gè)縣（市、區(qū)）為2021年度工業(yè)強(qiáng)縣。

　　山東作為人口大省、經(jīng)濟(jì)大省，縣域經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位不斷提升，扮演著越來越重要的角色。

　　今天，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為山東實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的“主戰(zhàn)場”，也是統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的基本單元。

　　山東省第十二次黨代會(huì)提出，優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策環(huán)境，培育一批特色強(qiáng)縣。

　　縣域強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)，尤其是工業(yè)。

　　為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)縣域競相加快發(fā)展工業(yè)的積極性，提高工業(yè)強(qiáng)縣評選激勵(lì)的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政激勵(lì)政策的引導(dǎo)作用，山東省從符合條件的地區(qū)中，擇優(yōu)確定10個(gè)縣（市、區(qū)）納入支持范圍。

　　根據(jù)排名情況確定工業(yè)強(qiáng)縣名單，省級給予財(cái)政激勵(lì)政策支持，其中包括給予每個(gè)工業(yè)強(qiáng)縣不少于1億元資金獎(jiǎng)補(bǔ)支持，專項(xiàng)用于縣域重大工業(yè)轉(zhuǎn)型升級項(xiàng)目及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　全省16市共有118個(gè)縣（市、區(qū)）參加評選（18個(gè)城市中心區(qū)不參評），能夠勝出上榜十強(qiáng)，都是高手中的高手，代表了山東縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的最高水平。

　　青島市有黃島區(qū)、即墨區(qū)、膠州市、平度市、萊西市五區(qū)市參加評選，黃島區(qū)上榜，位列第二。

　　黃島區(qū)（青島西海岸新區(qū)）是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)，2021年生產(chǎn)總值突破4000億元大關(guān)，位列19個(gè)國家級新區(qū)三強(qiáng)、全國百強(qiáng)區(qū)第4名，超過省內(nèi)10個(gè)地市；也是工業(yè)強(qiáng)區(qū)，2021年規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破4000億元，名列中國工業(yè)百強(qiáng)區(qū)第七位。

　　制造業(yè)是黃島區(qū)興區(qū)強(qiáng)區(qū)之基，是青島立市之基、強(qiáng)市之本。入列山東省工業(yè)強(qiáng)縣，將享受一系列財(cái)政激勵(lì)政策支持，黃島區(qū)，乃至青島市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來新利好。

　　01

　　撬動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的“支點(diǎn)”

　　郡縣治，天下安。縣域經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，是山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“壓艙石”和“推動(dòng)器”。

　　山東省縣域經(jīng)濟(jì)總體水平一直位列全國第一梯隊(duì)。2021年，山東省有13個(gè)縣（縣級市）進(jìn)入全國百強(qiáng)縣，構(gòu)成了山東縣域經(jīng)濟(jì)的骨干，也讓山東與江蘇、浙江一同，常年位居全國百強(qiáng)縣數(shù)量的第一陣營。

　　江蘇省昆山市

　　但與江蘇、浙江等先進(jìn)省份相比，反映在質(zhì)量效益及人均相關(guān)指標(biāo)上，山東縣域經(jīng)濟(jì)還有較大的差距和潛力，面臨著發(fā)展不平衡不充分、體制機(jī)制不活、發(fā)展動(dòng)能不足、特色產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)、要素保障乏力等共性問題。

　　為進(jìn)一步增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和關(guān)鍵性作用，加快推進(jìn)縣域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興，努力破解制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，此前，山東省委、省政府出臺《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展轉(zhuǎn)型發(fā)展的若干意見》，作出全面部署安排。

　　縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看產(chǎn)業(yè)。意見提出，以縣域發(fā)展差異化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色化為方向，立足優(yōu)勢，突出特色，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)特色化、特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)集群化，提高縣域核心競爭力。

　　2021年9月，山東省財(cái)政廳等8部門發(fā)出《關(guān)于修訂印發(fā)山東省工業(yè)強(qiáng)縣財(cái)政激勵(lì)政策實(shí)施方案的通知》，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)縣域競相加快發(fā)展工業(yè)的積極性，提高工業(yè)強(qiáng)縣評選激勵(lì)的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政激勵(lì)政策的引導(dǎo)作用。

　　根據(jù)通知，政策實(shí)施期內(nèi)，山東每年在全省擇優(yōu)選擇10個(gè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮墓I(yè)強(qiáng)縣，支持其提升制造業(yè)比重，實(shí)施一批重點(diǎn)工程項(xiàng)目，加快打造現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群；

　　對擇優(yōu)確定的工業(yè)強(qiáng)縣，集成專項(xiàng)資金、專項(xiàng)債券、引導(dǎo)基金、金融等政策，集中支持其率先發(fā)展，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，在全省形成多極引領(lǐng)、多點(diǎn)支撐、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的縣域發(fā)展新格局。

　　評選相當(dāng)嚴(yán)格。主要選取有客觀數(shù)據(jù)來源、能夠體現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)縣特征的四個(gè)方面16項(xiàng)二級指標(biāo)，并將生產(chǎn)安全責(zé)任事故、產(chǎn)品質(zhì)量事件、突發(fā)環(huán)境事件和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不實(shí)問題作為“一票否決”事項(xiàng)。

　　激勵(lì)政策相當(dāng)給力。一是專項(xiàng)資金，省級給予每個(gè)工業(yè)強(qiáng)縣不少于1億元資金獎(jiǎng)補(bǔ)支持，專項(xiàng)用于縣域重大工業(yè)轉(zhuǎn)型升級項(xiàng)目及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

　　二是專項(xiàng)債券，省級對每個(gè)工業(yè)強(qiáng)縣單獨(dú)安排1億元新增專項(xiàng)債券資金額度，由當(dāng)?shù)亟y(tǒng)籌用于與工業(yè)發(fā)展密切相關(guān)并符合專項(xiàng)債券發(fā)行條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；

　　三是引導(dǎo)基金，省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金對工業(yè)強(qiáng)縣符合條件的重點(diǎn)項(xiàng)目給予優(yōu)先支持；

　　四是金融政策，人民銀行濟(jì)南分行通過再貸款、再貼現(xiàn)政策，優(yōu)先保障地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)放工業(yè)強(qiáng)縣工業(yè)轉(zhuǎn)型升級項(xiàng)目貸款。

　　可以看出，山東對工業(yè)強(qiáng)縣寄予厚望，拿出“真金白銀”進(jìn)行集中支持，就是要樹典型，以點(diǎn)帶面，用工業(yè)強(qiáng)縣示范帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)騰飛，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力。

　　02

　　“全省第二”，還有空間潛力

　　參與工業(yè)強(qiáng)縣評選的山東縣（區(qū)、市）共有118個(gè)，進(jìn)入十強(qiáng)可謂是優(yōu)中選優(yōu)、強(qiáng)中選強(qiáng)。西海岸新區(qū)（黃島區(qū)）名列第二，顯示出其超強(qiáng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

　　從綜合實(shí)力看，2021年西海岸新區(qū)工業(yè)增加值1303.32億元，增長10.7%；占全區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到30%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11.9%；全年實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)利潤264.3億元，增長16.4%。

　　西海岸新區(qū)已經(jīng)建立起殷實(shí)的制造實(shí)力：2021年生產(chǎn)了495萬臺家用電冰箱、548萬臺家用冷柜、392萬部手機(jī)、1900萬臺彩色電視機(jī)、1543萬立方米金屬集裝箱……

　　從發(fā)展?jié)摿矗?021年全年，西海岸新區(qū)制造業(yè)投資持續(xù)發(fā)力，同比增長23.0%，占全區(qū)投資比重的19.2%，對全區(qū)投資增長貢獻(xiàn)率達(dá)80.9%；高技術(shù)投資增勢明顯，同比增長36.9%，高于全區(qū)固定資產(chǎn)投資32.3個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)技改投資增長38.2%。

　　從創(chuàng)新活力看，西海岸新區(qū)研發(fā)（R＆D）投入持續(xù)加大，2020年研發(fā)投入占GDP比重為2.18%；獲批全國首個(gè)國家融合創(chuàng)新示范區(qū)，集聚國字號科技創(chuàng)新平臺37家，高新技術(shù)企業(yè)總量達(dá)882家，“專精特新”企業(yè)由106家增長至1062家，躋身全國科技創(chuàng)新百強(qiáng)區(qū)。

　　海洋和開放，是西海岸新區(qū)的特色和優(yōu)勢，也是塑造西海岸新區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)勁的動(dòng)能——

　　船舶海工、生物醫(yī)藥等海洋產(chǎn)業(yè)勢頭強(qiáng)勁，全球最大噸位級“海上石油工廠”、首臺雙燃料船用發(fā)動(dòng)機(jī)等高端裝備走向世界，海西灣入選全國船舶海工行業(yè)五星級示范基地；全球最大海洋基因庫、海藻加工基地和國內(nèi)唯一的國家級海洋藥物中試基地齊聚；以西海岸新區(qū)為主要承載地的智能家電產(chǎn)業(yè)入選國家先進(jìn)制造業(yè)集群；高端化工等五大集群產(chǎn)值均占全市半壁江山。

　　作為“山東第一區(qū)”，西海岸新區(qū)生產(chǎn)總值穩(wěn)居全省首位，超過了省內(nèi)10個(gè)地市。此番，在全省工業(yè)強(qiáng)縣評比中拿到好成績，也在情理之中。

　　欣慰之余也要看到，強(qiáng)中自有強(qiáng)中手，西海岸新區(qū)未能躋身首位，表明工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在一些短板弱項(xiàng)，還有提升空間。

　　比如，對標(biāo)上海浦東等先進(jìn)國家級新區(qū)，西海岸新區(qū)核心競爭力不夠強(qiáng)；對照高質(zhì)量發(fā)展的要求，新區(qū)先進(jìn)制造業(yè)大項(xiàng)目支撐不足，高成長性企業(yè)數(shù)量偏少，“四新經(jīng)濟(jì)”尚未形成規(guī)模，科技、金融、人才、土地等要素飽和性支撐不夠，科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢仍需放大。等等。

　　短板弱項(xiàng)就是空間和潛力，挖掘好、拓展好，西海岸新區(qū)的綜合實(shí)力就將再上臺階。

　　03

　　先行、示范

　　山東評選工業(yè)強(qiáng)縣、定制扶持政策，就是要集中支持其率先發(fā)展，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，在全省形成多極引領(lǐng)、多點(diǎn)支撐、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的縣域發(fā)展新格局。

　　山東對工業(yè)強(qiáng)縣提出的目標(biāo)任務(wù)是：聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條，集聚各類資源要素，實(shí)施一批重點(diǎn)工程項(xiàng)目，加快打造現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，確保在增長速度、規(guī)模效益、自主創(chuàng)新、“兩化”融合、資源節(jié)約等方面走在全省前列，成為全省工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的先行區(qū)和示范區(qū)。

　　這也為西海岸新區(qū)發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)提供了遵循，指明了方向。西海岸新區(qū)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，進(jìn)一步增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量水平，發(fā)揮好先行示范作用。

　　國家級新區(qū)是承擔(dān)國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務(wù)的綜合功能平臺，使命光榮，任務(wù)艱巨。近期，中央、省、市三級先后出臺專門文件，為新區(qū)發(fā)展把脈領(lǐng)航，謀劃藍(lán)圖。

　　國家要求新區(qū)要成為高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、改革開放新高地、城市建設(shè)新標(biāo)桿，山東省要求西海岸新區(qū)發(fā)揮示范引領(lǐng)、輻射帶動(dòng)作用。

　　剛剛發(fā)布的《青島西海岸新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》（簡稱《行動(dòng)方案》）提出，西海岸新區(qū)要堅(jiān)定不移當(dāng)好高質(zhì)量發(fā)展的龍頭，奮力建設(shè)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化示范引領(lǐng)區(qū)，重點(diǎn)在七個(gè)方面示范引領(lǐng)，其中之一就是要在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上示范引領(lǐng)。

　　要做引領(lǐng)者，不做追隨者，西海岸新區(qū)必須敏銳洞察潮流趨勢，站在未來看今天，想在前，做在前。

　　當(dāng)前，西海岸新區(qū)正加速構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為主體、以“四新經(jīng)濟(jì)”為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，挺起高質(zhì)量發(fā)展的脊梁。

　　在新一代信息技術(shù)革命、新工業(yè)革命以及制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的背景下，以“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式”為代表的“四新”經(jīng)濟(jì)，廣泛嵌入和深化了現(xiàn)代信息技術(shù)，并逐漸打造出新的業(yè)態(tài)形式、新的商業(yè)環(huán)節(jié)、新的產(chǎn)業(yè)組織以及新的價(jià)值鏈，展現(xiàn)出了強(qiáng)勁的增長潛力，已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。

　　西海岸新區(qū)在“四新”經(jīng)濟(jì)培育上下了大功夫，成效很明顯——

　　引進(jìn)科大訊飛、極視角等億元以上“四新”經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目617個(gè)，“四新”經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提升至33%；半導(dǎo)體和光電顯示產(chǎn)業(yè)集聚重點(diǎn)項(xiàng)目30個(gè)、總投資過千億元，京東方全球最大移動(dòng)顯示模組單體工廠落戶新區(qū)，投資160億元的光電顯示新材料產(chǎn)業(yè)園破土動(dòng)工，“芯屏”全產(chǎn)業(yè)鏈加速形成；卡奧斯、橡鏈云賦能企業(yè)百萬余家。全國首個(gè)5G高新視頻實(shí)驗(yàn)園區(qū)建成啟用。

　　乘勢而上，深耕“四新”經(jīng)濟(jì)，將不斷拉到西海岸新區(qū)的“產(chǎn)業(yè)海拔”，增強(qiáng)其示范引領(lǐng)作用。

　　據(jù)悉，西海岸新區(qū)將加快打造“芯屏”產(chǎn)業(yè)、智能家電、高端化工新材料3個(gè)千億級產(chǎn)業(yè)集群，船舶海工、汽車、高端裝備3個(gè)五百億級產(chǎn)業(yè)集群；擴(kuò)大海洋生物醫(yī)藥、人工智能產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模；打造“四新”經(jīng)濟(jì)高地，培育一批全國500強(qiáng)和省市百強(qiáng)企業(yè)。

　　打造“四新”經(jīng)濟(jì)高地是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要科技、人才、資本、營商環(huán)境等方方面面的協(xié)同發(fā)力，西海岸新區(qū)要做的工作還有很多。

　　種種跡象表明，山東將在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、尤其是縣域工業(yè)發(fā)展上傾注更多精力與資源。以入列全省工業(yè)十強(qiáng)縣為契機(jī)，青島應(yīng)順勢作為，用好省級財(cái)稅金融激勵(lì)政策，為西海岸新區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入更多動(dòng)力，以點(diǎn)帶面，拉高全市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平。（青報(bào)觀象山）