濟(jì)南黃河北岸，一座新城正拔地而起。

　　漫步濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)內(nèi)，但見(jiàn)塔吊林立，樓房如雨后春筍般冒出，生態(tài)修復(fù)工程、道路、市政基礎(chǔ)設(shè)施一并建設(shè)，城市框架漸具雛形。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前起步區(qū)正在建設(shè)的房屋建筑工程達(dá)82個(gè)，建筑面積1049.63萬(wàn)平方米，其中安置及租賃住房類593.55萬(wàn)平方米；產(chǎn)業(yè)及社會(huì)投資類420.68萬(wàn)平方米；其他公共服務(wù)類35.40萬(wàn)平方米。

　　2021年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)原則同意《濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，濟(jì)南這座3000多年的古城開(kāi)始了從“大明湖時(shí)代”到“黃河時(shí)代”的新邁進(jìn)。

　　起步區(qū)建設(shè)，是濟(jì)南城市發(fā)展方向的一次戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力是城區(qū)合理架構(gòu)的需要。長(zhǎng)期以來(lái)，受南部山區(qū)和北部黃河岸堤兩面夾峙，濟(jì)南形成東西97公里南北12公里的狹長(zhǎng)狀，東西過(guò)于狹長(zhǎng)，南北空間過(guò)于短促，對(duì)城市的人流物流和交通商業(yè)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面形成較大制約。

　　向北突破黃河，成為濟(jì)南城市發(fā)展的渴盼。黃河在濟(jì)南北部拐了一個(gè)大彎折向東北，因此起步區(qū)是在“南北向”和“東西向”兩個(gè)方向過(guò)黃河：先向北跨越黃河，再向東跨越黃河，從而和既有城區(qū)一塊形成合理的“方框形”構(gòu)架，黃河以西以北包括濟(jì)南城市副中心、崔寨高新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、桑梓店高端制造產(chǎn)業(yè)基地、孫耿太平綠色發(fā)展基地；黃河以東以南則是臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

　　黃河橋隧建設(shè)成為攜河北起發(fā)展的首批重點(diǎn)工程。2020年12月29日，濟(jì)南市“三隧一橋”跨黃河通道項(xiàng)目集中開(kāi)工，截止到目前，濟(jì)南跨黃通道已有15處，未來(lái)將達(dá)26處，主城區(qū)過(guò)黃通道平均間距將縮短到僅約3公里。因?yàn)槠鸩絽^(qū)是在“南北向”和“東西向”兩個(gè)方向上跨越黃河，所以橋隧建設(shè)也是分“南北向”和“東西向”，比如“萬(wàn)里黃河第一隧”濟(jì)南黃河濟(jì)濼路隧道工程就是南北向穿越黃河；而青銀高速黃河三橋則是東西向跨越黃河。

　　“跨越黃河”夢(mèng)想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，為“強(qiáng)省會(huì)”建設(shè)帶來(lái)了做強(qiáng)做大的發(fā)展空間和基礎(chǔ)條件。根據(jù)中共濟(jì)南市委十一屆十一次全體會(huì)議提出的“東強(qiáng)、西興、南美、北起、中優(yōu)”的城市發(fā)展新格局，對(duì)“北起”的定位不同尋常：“加快建設(shè)黃河北岸主城區(qū)”“要把先行區(qū)作為城市空間拓展主陣地，加快跨黃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。“主城區(qū)”和“主陣地”顯示出起步區(qū)在未來(lái)濟(jì)南城市發(fā)展中的主導(dǎo)地位。起步區(qū)“初步規(guī)劃面積798平方公里大于現(xiàn)有城區(qū)面積726平方公里”，其實(shí)就是再造一個(gè)“新濟(jì)南”，這是“未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略空間”，也是“城市核心功能的重要承載地”，在濟(jì)南城建發(fā)展史上堪稱鴻篇巨制的一筆。

　　根據(jù)北京大學(xué)關(guān)于山東半島城市群的研究資料，“1948年解放時(shí)，濟(jì)南市建成區(qū)面積23平方公里，人口54萬(wàn)人”，而濟(jì)南發(fā)展到今天現(xiàn)有城區(qū)面積726平方公里，“常住人口超過(guò)一千萬(wàn)”，其中城區(qū)人口超過(guò)500萬(wàn)的特大城市，經(jīng)歷了70余年。起步區(qū)建設(shè)方案定的階段性目標(biāo)中，確定了五年成形、十年成勢(shì)、十五年成城的“三步走”發(fā)展目標(biāo)，濟(jì)南將用大約15年時(shí)間，新完成過(guò)去需要70余年才能完成的“城區(qū)面積”擴(kuò)展，這對(duì)于濟(jì)南是前所未有的“宏圖愿景”。

　　“跨越黃河”夢(mèng)想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，為濟(jì)南輻射帶動(dòng)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈、山東全域和黃河流域區(qū)域發(fā)展帶來(lái)良機(jī)。起步區(qū)建設(shè)的意義不局限在濟(jì)南，而是屬于國(guó)家戰(zhàn)略，肩負(fù)著帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的重任。2021年3月，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議表決通過(guò)批準(zhǔn)2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，國(guó)家發(fā)改委在“落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”的重要舉措中，明確提出支持建設(shè)濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)，發(fā)展計(jì)劃將“濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)”和“東部地區(qū)”“環(huán)渤海地區(qū)”放在一塊，而且成為“東部率先”部分的“落腳點(diǎn)”，說(shuō)明“濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)”在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中要擔(dān)負(fù)“率先發(fā)展的重任”，定位是引領(lǐng)、輻射帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展。

　　2021年4月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，原則同意《濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)成為繼雄安新區(qū)起步區(qū)之后的全國(guó)第二個(gè)起步區(qū)，實(shí)施方案要求“開(kāi)放合作有新提高”，主動(dòng)對(duì)接區(qū)域重大戰(zhàn)略，“加快環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展”“依托濟(jì)南遙墻國(guó)際機(jī)場(chǎng)，建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)”“發(fā)揮新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊作用，高質(zhì)量開(kāi)行中歐班列”等。

　　2021年10月，《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)，綱要中多次提到濟(jì)南和山東：構(gòu)建形成黃河流域“一軸兩區(qū)五極”的發(fā)展動(dòng)力格局；“濟(jì)南”列入“沿黃大城市”；“提升濟(jì)南、呼和浩特、太原、銀川、蘭州、西寧等區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)功能”； “支持濟(jì)南建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)”；“支持山西、內(nèi)蒙古、山東深度對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展”。其中，“一字型”交通規(guī)劃為濟(jì)南經(jīng)鄭州至西安、蘭州、西寧的東西向大通道，串聯(lián)起黃河流域的山東半島城市群、中原城市群、關(guān)中平原城市群和蘭州－西寧城市群等“五極”，濟(jì)南在其中處于重要節(jié)點(diǎn)。

　　因此，從國(guó)家戰(zhàn)略看，濟(jì)南起步區(qū)是實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換兩大國(guó)家戰(zhàn)略的重要平臺(tái)。“主動(dòng)對(duì)接區(qū)域重大戰(zhàn)略”，濟(jì)南起步區(qū)的作用，一是體現(xiàn)在“南北向”，北邊要“深度對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展，積極承接北京非首都功能疏解”，南邊要“加強(qiáng)與長(zhǎng)三角地區(qū)要素資源對(duì)接”；二是體現(xiàn)在“東西向”。濟(jì)南是黃河流域中心城市，要在“東西向”上對(duì)接黃河流域保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。這突出了濟(jì)南起步區(qū)在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中的引領(lǐng)示范地位和作用。

　　正因?yàn)槠鸩絽^(qū)“跨越黃河”發(fā)展具有如此重要的意義，山東省和濟(jì)南市一直高度重視起步區(qū)建設(shè)。2021年5月，省委、省政府在濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)召開(kāi)起步區(qū)建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，要求全力推進(jìn)起步區(qū)建設(shè)開(kāi)局起步。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，規(guī)劃建設(shè)好濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)，是黨中央賦予我們的重大政治責(zé)任，是在山東、濟(jì)南發(fā)展歷程中具有十分重大意義的一件大事。這是落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略的重要載體，是山東加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重大機(jī)遇，是濟(jì)南建設(shè)“大強(qiáng)美富通”現(xiàn)代化國(guó)際大都市的重要支撐。

　　2021年6月，中國(guó)共產(chǎn)黨濟(jì)南市第十一屆委員會(huì)第十三次全體會(huì)議通過(guò)《關(guān)于加快濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》，提出“四個(gè)需要”：是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的時(shí)代需要；是推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略需要；是推動(dòng)山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在需要；是發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用的迫切需要。

　　山東省委、省政府對(duì)濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)規(guī)劃建設(shè)一直“高度重視”，并“頂格推進(jìn)”。2022年5月，山東省推進(jìn)濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)第一次會(huì)議，研究《濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》等相關(guān)規(guī)劃。

　　“第一次會(huì)議”內(nèi)容豐富，最關(guān)鍵的議題是審議起步區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）等相關(guān)規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)了六個(gè)“盯緊抓牢”——盯緊抓牢規(guī)劃引領(lǐng)，抓好規(guī)劃落地，注重規(guī)劃銜接，強(qiáng)化規(guī)劃剛性；盯緊抓牢基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)，交通網(wǎng)絡(luò)要更加通暢，群眾生活要更加宜居，生態(tài)環(huán)境要更加優(yōu)美；盯緊抓牢產(chǎn)業(yè)培育，按照以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)、產(chǎn)城融合的思路，緊鑼密鼓抓招引，馬不停蹄抓建設(shè)；盯緊抓牢改革創(chuàng)新，強(qiáng)化改革思維、創(chuàng)新意識(shí)，打造政策高地、營(yíng)商高地、聚才高地；盯緊抓牢安全發(fā)展，把安全發(fā)展貫穿起步區(qū)建設(shè)全過(guò)程；盯緊抓牢責(zé)任落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組要著力定大事、解難事，抓督促、搞協(xié)調(diào)。省直部門(mén)要“給予最大支持”，要“舉全省之力建設(shè)起步區(qū)”，藍(lán)圖的明晰、頂層設(shè)計(jì)的謀劃、高規(guī)格推進(jìn)機(jī)制的建立，為濟(jì)南起步區(qū)“沖起來(lái)”提供了重要助力。

　　放眼國(guó)內(nèi)，我們正迎來(lái)一個(gè)“省會(huì)巨變”的時(shí)代，省會(huì)城市普遍以優(yōu)化市域空間布局為抓手，并以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為“內(nèi)容”和“血肉”，努力做大做強(qiáng)。同時(shí)，也是省會(huì)和周邊城市“抱團(tuán)打天下”的時(shí)代，從2021年2月到2022年的3月的一年時(shí)間內(nèi)，我國(guó)相繼批復(fù)了五個(gè)以省會(huì)為中心的國(guó)家級(jí)都市圈：南京都市圈、福州都市圈、成都都市圈、長(zhǎng)株潭都市圈和西安都市圈，這些都市圈建設(shè)以“省會(huì)城市”為中心，以1小時(shí)通勤圈為基本的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)都市圈內(nèi)城市之間的經(jīng)濟(jì)、政治和文化大融合大發(fā)展。

　　濟(jì)南都市圈建設(shè)也在路上。2020年1月，《濟(jì)南建設(shè)國(guó)家中心城市三年行動(dòng)計(jì)劃(2020—2022年)》印發(fā)，提出在引領(lǐng)濟(jì)南都市圈一體化發(fā)展路徑上，“率先在濟(jì)泰同城化、濟(jì)淄同城化和濟(jì)南齊河全面融合等方面實(shí)現(xiàn)突破”。 2021年7月，山東省自然資源廳在官網(wǎng)公示《山東省國(guó)土空間規(guī)劃（2021-2035年）》（征求意見(jiàn)稿）提出：以濟(jì)南為中心，大力推動(dòng)濟(jì)淄、濟(jì)泰、濟(jì)德同城化，聯(lián)動(dòng)聊城、濱州、東營(yíng)等周邊城市一體化發(fā)展，建設(shè)全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高地、世界級(jí)產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)際醫(yī)養(yǎng)中心和國(guó)際文化旅游目的地，打造有較強(qiáng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的濟(jì)南都市圈。

　　2021年4月，山東省政府發(fā)布《山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，“打造黃河流域高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)極”，“提升山東半島城市群引領(lǐng)服務(wù)功能”，“高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)，打造改革先行區(qū)、自主創(chuàng)新區(qū)、開(kāi)放示范區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”。

　　省黨代會(huì)報(bào)告指出，要加快省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈同城化，實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略，省市一體推動(dòng)濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)成形起勢(shì)、打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)示范區(qū)。

　　“跨越黃河”夢(mèng)想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，只是剛剛邁出了第一步，開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新局面，推動(dòng)“走在前、開(kāi)新局”取得新突破，濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換區(qū)須勇于擔(dān)當(dāng)作為。起步區(qū)是濟(jì)南的，是山東的，更擔(dān)負(fù)著打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展新示范的重任，是積極探索新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換模式而設(shè)立的新型戰(zhàn)略新區(qū)。生態(tài)是發(fā)展的基礎(chǔ)，要把生態(tài)保護(hù)修復(fù)建設(shè)要放在第一位；定位是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，要把培育新動(dòng)能作為重中之重；起步區(qū)是新城區(qū)，要充分考慮“人”的生產(chǎn)生活需要，突出產(chǎn)城融合。

　　起步區(qū)建設(shè)成效直接反映黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略的落實(shí)成效，高水平規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高起點(diǎn)建設(shè)是題中之義。要敢為天下先，以創(chuàng)新思維統(tǒng)籌建設(shè)全局，在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、城市發(fā)展方式、生態(tài)環(huán)境、開(kāi)放合作、體制機(jī)制等方面，做好“新引擎”“新平臺(tái)”“新城區(qū)”等重要角色，以“北跨”實(shí)現(xiàn)“北起”，承擔(dān)起“趟路子、當(dāng)引領(lǐng)、做示范”的重任。