編者按 2月7日，山東省2022年工作動(dòng)員大會(huì)舉行，省委書記李干杰指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要重點(diǎn)抓好“十大創(chuàng)新”。近日召開的市十三次黨代會(huì)，擘畫今后五年的重點(diǎn)任務(wù)時(shí)將深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)新力列為首位重點(diǎn)任務(wù)。如何更好推動(dòng)“十大創(chuàng)新”、加快提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)新力？近日，我們約請(qǐng)部分專家學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了深入解讀。敬請(qǐng)垂注。

　　北海路通亭街立交橋，徹底打通困擾多年的“五岔口”交通堵點(diǎn)。（資料照片） 濰坊日?qǐng)?bào)社全媒體記者 鞏建國(guó) 攝

　　以創(chuàng)新實(shí)干答好民生改善答卷

　　□湯麗麗

　　民生改善創(chuàng)新必須以民生工作理念的創(chuàng)新為先導(dǎo)，著力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)拓展”

　　從扶貧濟(jì)困向保障民生權(quán)利拓展。

　　要從以往僅僅局限于扶貧濟(jì)困的思維中跳出來，尊重和保障老百姓基本權(quán)益，構(gòu)建保障和改善民生的體制機(jī)制，更好地幫助老百姓實(shí)現(xiàn)憲法賦予公民的勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、物質(zhì)幫助權(quán)、受教育權(quán)等基本權(quán)利。

　　從局部救濟(jì)向?qū)崿F(xiàn)普惠拓展。

　　改善民生工作的對(duì)象，要在重視幫助困難弱勢(shì)群體的基礎(chǔ)上向覆蓋全體人民的勞動(dòng)、就業(yè)、醫(yī)療、教育等權(quán)利領(lǐng)域延伸，讓全體人民平等、普遍地受益，讓老百姓平等地享有發(fā)展機(jī)會(huì)的公平、規(guī)則的公平、主體的公平。

　　從滿足生存性需要向更加關(guān)注發(fā)展性需求拓展。

　　既要幫助百姓實(shí)現(xiàn)其最低限度的保障，解決最基本的生活、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、就業(yè)等問題，又要營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)環(huán)境，解決教育、培訓(xùn)等發(fā)展性需求，優(yōu)化資本、技術(shù)、勞動(dòng)等要素參與分配，構(gòu)建財(cái)富積累的發(fā)展平臺(tái)和體制機(jī)制。

　　從解決最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益問題向提高人民群眾的幸福感、舒適感、安全感拓展。

　　滿足人民群眾過上幸福美滿生活的新期待，逐步滿足人民群眾更高層次的物質(zhì)和精神需求，加快人民滿意的現(xiàn)代化品質(zhì)城市建設(shè)的步伐。

　　從政府統(tǒng)攬包辦到動(dòng)員全社會(huì)共建共治共享拓展。

　　在充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)能力的同時(shí)，積極引導(dǎo)和支持各類市場(chǎng)主體和社會(huì)組織參與社會(huì)治理和公共服務(wù)，形成改善民生人人有責(zé)、改善民生人人共享、在共建共治中共享的生動(dòng)局面。

　　共同富裕背景下的改善民生，不僅要“實(shí)招”，更得拿出“新招”

　　統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，增加老百姓的收入和財(cái)富積累。

　　改善民生、促進(jìn)和諧，前提在于財(cái)富增加，在于加快把“蛋糕”做大、做好。要進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的政策，鼓勵(lì)更多的城鄉(xiāng)百姓以資本、資源、技術(shù)、管理等參與創(chuàng)業(yè)和分配，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，加快建立和完善城鄉(xiāng)一體化就業(yè)服務(wù)體系，推進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)和被征地農(nóng)民充分就業(yè)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，引導(dǎo)老百姓創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)安民。

　　統(tǒng)籌推進(jìn)完善低水平、廣覆蓋，與生產(chǎn)力發(fā)展水平適應(yīng)的保障體系。

　　保障民生是民生之基。要本著“基本保障、有限保障”的精神，注意目標(biāo)性與階段性的統(tǒng)一，逐步擴(kuò)大社保覆蓋率，提高保障水平，建立保障民生的長(zhǎng)效機(jī)制。著力完善困難群體的救助體系，重點(diǎn)是保障城鄉(xiāng)低保戶的基本生活，在應(yīng)保盡保的基礎(chǔ)上，逐步提高標(biāo)準(zhǔn)；加大對(duì)困難群眾的醫(yī)療救助力度，提高農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)率，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)撫安置政策，完善災(zāi)害應(yīng)急救助體系，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)福利事業(yè)。著力完善全民社會(huì)保障體系，把實(shí)現(xiàn)各類保障“全覆蓋”作為努力目標(biāo)。養(yǎng)老保障方面，主要是推進(jìn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，城鎮(zhèn)非職工居民實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民基本生活保障、城鄉(xiāng)老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼等辦法；建立健全社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系，構(gòu)建新型社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，豐富養(yǎng)老服務(wù)形式，吸納專業(yè)團(tuán)隊(duì)，提升服務(wù)水平。更加關(guān)注和逐步解決好農(nóng)民變市民群體、老村干(鎮(zhèn)干)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體單位老退休職工等特殊群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。醫(yī)療保障方面，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系，推進(jìn)城市居民醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保障待遇，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療水平，推行農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)。住房保障方面，進(jìn)一步建立健全多層次的住房供應(yīng)和保障體系，擴(kuò)大廉租房保障范圍，對(duì)低收入家庭繼續(xù)實(shí)行購(gòu)房補(bǔ)貼制度，實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”，逐步達(dá)到“居者優(yōu)其屋”。

　　統(tǒng)籌推進(jìn)公共產(chǎn)品供給，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的新需求。

　　教育方面，在實(shí)現(xiàn)免費(fèi)的九年制義務(wù)教育基礎(chǔ)上，提升學(xué)前教育覆蓋水平，繼續(xù)深入落實(shí)中小學(xué)幼兒園三年行動(dòng)，推動(dòng)率先實(shí)現(xiàn)“入園自由”，重點(diǎn)解決優(yōu)質(zhì)教育資源均衡化問題，使孩子們盡可能享受教育機(jī)會(huì)平等。醫(yī)療衛(wèi)生方面，著力完善農(nóng)村衛(wèi)生體系，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，為群眾提供安全、高效、方便、價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。文化生活方面，不斷滿足城鄉(xiāng)群眾的精神文化生活需要，推進(jìn)圖書館、美術(shù)館、游泳館、音樂廳和文化演藝中心等一批文化、體育功能性設(shè)施建設(shè)，不斷完善以大型公共文化設(shè)施為骨干、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文化設(shè)施為基礎(chǔ)的文化網(wǎng)絡(luò)。

　　統(tǒng)籌推進(jìn)城市建設(shè)，著力提升人民群眾生活品質(zhì)。

　　民生工作的更高要求，是切實(shí)提高幸福指數(shù)。要繼續(xù)加大改善公用設(shè)施力度，讓老百姓生活得更加舒適。加快城市商業(yè)服務(wù)、供水、供氣、污水處理、消防、避難、環(huán)衛(wèi)等城市公用設(shè)施建設(shè)；優(yōu)先發(fā)展城市公交，完善交通體系，讓老百姓出行便捷。著力優(yōu)化人居環(huán)境，讓老百姓生活得更加和諧。著力構(gòu)建完善的社區(qū)便民為民服務(wù)體系，讓老百姓生活得更加溫馨。繼續(xù)以社區(qū)為中心完善衛(wèi)生服務(wù)室、文化活動(dòng)室、圖書室、健身室、便民服務(wù)中心、小商業(yè)中心、小吃中心等，方便百姓生活。著力建設(shè)平安濰坊，讓老百姓生活得更加安寧。提升網(wǎng)格化、智慧化管理水平，強(qiáng)化抗災(zāi)防洪、反恐防暴、救援防化、戰(zhàn)時(shí)防空等“四防”隊(duì)伍建設(shè)，完善城市應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制和危機(jī)處理機(jī)制，為老百姓營(yíng)造安全、安寧的社會(huì)環(huán)境。

　　 (作者單位：中共濰坊市委黨校)