穩(wěn)健前行開新局 今年新增減稅降費將達1萬億元

　　增強市場主體活力成積極財政“先手棋”

　　“加強對市場主體支持，加大政策實施力度”將成為2022年積極財政施策的“先手棋”。今天，全國財政工作視頻會議在北京召開，會議部署了明年的工作任務，“市場主體”“減稅降費”等成為關鍵詞。

　　會議指出，2022年積極的財政政策提升效能，更加注重精準、可持續(xù)，要重點把握好6個方面：一是實施更大力度減稅降費，增強市場主體活力；二是保持適當支出強度，提高支出精準度；三是合理安排地方政府專項債券，保障重點項目建設；四是加大中央對地方轉(zhuǎn)移支付，兜牢基層“三保”底線；五是堅持黨政機關過緊日子，節(jié)儉辦一切事業(yè)；六是嚴肅財經(jīng)紀律，整飭財經(jīng)秩序。

　　此前，中央經(jīng)濟工作會議要求明年要著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，并提出了宏觀政策、微觀政策、結(jié)構(gòu)政策、科技政策、改革開放政策、區(qū)域政策和社會政策的著力要點。

　　上海交通大學凱原法學院副教授、財稅法研究中心副主任王樺宇告訴中青報·中青網(wǎng)記者，這7個方面的落實其實都與財政工作有關：宏觀政策中財政政策要更加積極、精準和可持續(xù)；微觀政策中激發(fā)市場主體活動需要加大對各類主體的財稅支持力度；科技政策中戰(zhàn)略科技的發(fā)展需要財政的強力保障；社會政策中更是少不了財政對民生事業(yè)的兜底功能和對社會建設的支撐效應……

　　鑒于目前的國內(nèi)外經(jīng)濟社會形勢，王樺宇認為，在這些工作中，當前和今后一段時間經(jīng)濟工作的重點仍是聚焦保企業(yè)，保住了企業(yè)也就保住了居民就業(yè)，也就保住了基本民生、工資和基層運轉(zhuǎn)。

　　這將通過“實施更大力度減稅降費”實現(xiàn)。財政部部長劉昆表示，明年財政部將嚴格落實國家出臺的各項減稅降費政策，確保減稅降費政策紅利落地。加強對中小微企業(yè)紓困幫扶，實施普惠金融發(fā)展示范區(qū)獎補政策，繼續(xù)實行小微企業(yè)融資擔保降費獎補，新增支持一批國家級專精特新“小巨人”企業(yè)，鼓勵地方安排中小企業(yè)紓困資金。著力支持穩(wěn)定和擴大就業(yè)。

　　近年來，我國持續(xù)實施大規(guī)模減稅降費，“十三五”期間我國新增減稅降費累計達7.6萬億元左右。劉昆表示，2021年預計全年新增減稅降費達到1萬億元。在這樣的背景下，積極財政政策“更可持續(xù)”成為一個重要命題。綜合考慮財政可持續(xù)和實施助企紓困政策的需要，平衡好“當前和長遠”的關系，重要性愈加凸顯。

　　王樺宇認為，這個命題涉及如何看待“舍與得”“負與正”“失與得”的辯證關系。“舍”是指政府適當減少短期的稅收收入和財政利益，“得”是指保住了企業(yè)就保住了穩(wěn)定的社會大局；“負”是指適當調(diào)低對經(jīng)濟發(fā)展增速的預期甚至是接受同期走低的戰(zhàn)略定力，“正”是指換取經(jīng)濟增長的內(nèi)生性變量的動能儲備，為后續(xù)經(jīng)濟保有可預期的增長潛力；“失”是指很多方面的工作可能要讓位于“六保”“六穩(wěn)”，相比于往常年度和正常發(fā)展期間有所不足，“得”是指經(jīng)濟財政政策以民生保障為中心。

　　他說，只有“取舍得當”方能保障經(jīng)濟發(fā)展在艱困局勢下迎難而上，保持戰(zhàn)略韌性，才能泰然自若地掌舵好波濤澎湃下我國經(jīng)濟這艘巨輪，也因此能獲得并匯聚民心。“民生連著民心，民心凝聚民力”。

　　中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長、研究員楊志勇認為，減稅降費促進了“六保”“六穩(wěn)”。雖然減少了財政收入，但可以通過優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、債務融資等辦法，統(tǒng)籌財政資源，促進“三保”“防范風險”工作的開展。

　　這位財稅學者建議，化債需要資源，僅靠地方現(xiàn)有財力是不夠的。加大中央對地方轉(zhuǎn)移支付，才可能真正兜牢基層“三保”底線。

　　楊志勇表示，明年財政支出強度需要考慮財政可持續(xù)性，“穩(wěn)”包括宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)，還有財政自身的穩(wěn)。“積極的財政政策，特別注重政策的效能”。（記者 張均斌）