濰坊日?qǐng)?bào)社濰坊融媒訊為統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)人口和勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。近日，我市印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化戶(hù)籍管理制度改革促進(jìn)全市城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），通知中包括全面放開(kāi)城鎮(zhèn)落戶(hù)限制、暢通入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)落戶(hù)渠道、提升人口服務(wù)管理水平等多項(xiàng)內(nèi)容，進(jìn)一步深化戶(hù)籍管理制度改革，促進(jìn)全市城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?！锻ㄖ纷?font color="#236FA1">2021年11月20日起施行，有效期至2026年11月19日。

　　⒈

　　全面放開(kāi)城鎮(zhèn)落戶(hù)限制

　　取消其他前置條件和附加限制

　　《通知》中明確提出，實(shí)行經(jīng)常居住地登記戶(hù)口制度，居民凡在城鎮(zhèn)居住或就業(yè)的，本人及其近親屬均可自主選擇落戶(hù)，取消其他前置條件和附加限制。居民在城鎮(zhèn)落戶(hù)時(shí)應(yīng)按照自有房屋、近親屬房屋、租賃房屋或單位集體戶(hù)、社區(qū)集體戶(hù)的順序進(jìn)行。

　　申請(qǐng)落戶(hù)房屋狀況規(guī)劃用途應(yīng)為居住、住宅、宿舍，房屋狀況規(guī)劃用途為公寓、商住兩用且土地用途為住宅的單套商品房。居住地證明包括：合法住所證明、房屋租賃登記備案合同、購(gòu)房合同、居民戶(hù)主同意居住證明或單位居住證明、承租公房證明（規(guī)定不能遷入戶(hù)口的住房除外）、部隊(duì)分房證明等。

　　此外，《通知》要求各縣市區(qū)政府（含市屬開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，下同）要組織所轄社區(qū)（村居）協(xié)助當(dāng)?shù)毓才沙鏊∪晟粕鐓^(qū)集體戶(hù)，及時(shí)為既不能登記家庭戶(hù)又不能登記單位集體戶(hù)的人員落戶(hù)提供便利。戶(hù)口登記在單位（社區(qū)）集體戶(hù)且具有家庭成員關(guān)系的人員，公安機(jī)關(guān)可依居民申請(qǐng)為其頒發(fā)家庭居民戶(hù)口簿。

　　⒉

　　暢通入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)落戶(hù)渠道

　　“經(jīng)常居住”是戶(hù)口登記基本原則

　　《通知》明確了“經(jīng)常居住”是戶(hù)口登記的基本原則。擁有農(nóng)村宅基地使用權(quán)等基本生活基礎(chǔ)的進(jìn)城落戶(hù)人員回原籍經(jīng)常居住的，可將戶(hù)口遷回原籍。對(duì)城鎮(zhèn)居民違反規(guī)定在農(nóng)村購(gòu)置宅基地的，一律不準(zhǔn)落戶(hù)。

　　高校畢業(yè)生、退伍軍人等城鎮(zhèn)人員入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)一年以上且在原籍或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地有農(nóng)村宅基地使用權(quán)的，可在該居住地落戶(hù)；無(wú)農(nóng)村宅基地使用權(quán)的，可在所在單位或社區(qū)集體戶(hù)落戶(hù)。其中，對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)時(shí)間較長(zhǎng)且為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出較大貢獻(xiàn)的，可由縣市區(qū)政府合理確定落戶(hù)條件。

　　全日制普通高等院校、中等職業(yè)學(xué)校（含技校）畢業(yè)生或具備國(guó)民教育同等學(xué)歷的人員及留學(xué)回國(guó)人員戶(hù)口在學(xué)校集體戶(hù)的，可按照政策規(guī)定自愿選擇在城鎮(zhèn)落戶(hù)或回原籍落戶(hù)。

　　城鎮(zhèn)居民入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)申請(qǐng)辦理夫妻投靠、未婚子女投靠父母、父母投靠成年子女的，被投靠人在農(nóng)村應(yīng)具有宅基地使用權(quán)和戶(hù)口登記，投靠人應(yīng)在農(nóng)村符合經(jīng)常居住條件。

　　規(guī)范農(nóng)村家庭戶(hù)立戶(hù)（分戶(hù)）工作，不得將戶(hù)籍管理的立戶(hù)（分戶(hù)）與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定、集體資產(chǎn)股權(quán)設(shè)置和收益分配、農(nóng)村承包地、農(nóng)村宅基地、征地補(bǔ)償和拆遷安置等事項(xiàng)相掛鉤。

　　⒊

　　提升人口服務(wù)管理水平

　　推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化

　　《通知》中要求，要加強(qiáng)信息整合應(yīng)用。加強(qiáng)和完善人口基礎(chǔ)信息登記、統(tǒng)計(jì)調(diào)查等制度，全面掌握人口動(dòng)態(tài)信息，準(zhǔn)確反映人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、人口流向、區(qū)域分布等情況。逐步分類(lèi)完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生、稅務(wù)、婚姻等信息系統(tǒng)，積極推進(jìn)跨部門(mén)、跨地區(qū)信息整合和共享應(yīng)用。

　　優(yōu)化便民服務(wù)措施。深化“1+6”戶(hù)籍綜合服務(wù)模式，以清單化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化為方向，科學(xué)編制辦理戶(hù)口、居民身份證申請(qǐng)材料、業(yè)務(wù)流程、審批權(quán)限清單。依托“愛(ài)山東”政務(wù)服務(wù)APP、“山東微警務(wù)”微信公眾號(hào)，全面推動(dòng)身份證電子信息多領(lǐng)域、多場(chǎng)景應(yīng)用。深化“互聯(lián)網(wǎng)+戶(hù)政服務(wù)”，加快電子證照建設(shè)與應(yīng)用，規(guī)范電子檔案建設(shè)。創(chuàng)新“一次辦好”服務(wù)模式，實(shí)施流程再造，推進(jìn)戶(hù)口、居民身份證辦理“無(wú)紙化”“免填單”，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域“通遷、通辦”。

　　規(guī)范居住證發(fā)放及電子居住證應(yīng)用。認(rèn)真貫徹落實(shí)《居住證暫行條例》和《山東省流動(dòng)人口服務(wù)管理暫行辦法》，公民離開(kāi)常住戶(hù)口所在地，到市內(nèi)其他縣市區(qū)居住半年以上或能夠證明預(yù)期居住半年以上，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以申領(lǐng)居住證；在奎文區(qū)、濰城區(qū)、坊子區(qū)、寒亭區(qū)、高新開(kāi)發(fā)區(qū)、濱海開(kāi)發(fā)區(qū)、峽山開(kāi)發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)跨區(qū)居住的，不發(fā)放居住證。按照上級(jí)要求，規(guī)范電子居住證申領(lǐng)程序，推廣山東省電子居住證。

　　《通知》明確了要推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化。以居住證為載體，建立健全基本公共服務(wù)提供機(jī)制，突出?；?、保重點(diǎn)，建立城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，研究制定按照服務(wù)管理常住人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布等配置公共資源的實(shí)現(xiàn)路徑，拓展服務(wù)功能，保障居住證或電子居住證持有人享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和便利，統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)服務(wù)管理范疇。

　　此外，《通知》強(qiáng)調(diào)了依法維護(hù)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)村人口的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。全面完成農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記頒證，進(jìn)一步深化農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益與戶(hù)籍登記脫鉤。支持、引導(dǎo)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民自愿有償流轉(zhuǎn)相關(guān)權(quán)益，探索向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織退出農(nóng)戶(hù)承包權(quán)、宅基地資格權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)的具體辦法。

　　濰坊日?qǐng)?bào)社全媒體記者: 陳懷禹 宋樹(shù)云/文圖