今年是“十四五”開局之年,濰坊立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務和融入新發(fā)展格局,奮力推進高質量發(fā)展,交出了一份人民滿意的靚麗“答卷”:上半年,綜合實力邁上新臺階,在全國大中城市中地區(qū)生產總值增速僅次于武漢、佛山、廈門,列第4位,總量居第35位,一般公共預算收入居第25位；地區(qū)生產總值、一般公共預算收入、規(guī)上工業(yè)增加值、“四新”經濟增加值、存款余額、貸款余額6項指標增速,居全省第1位。1至9月份,經濟發(fā)展延續(xù)良好勢頭,各項事業(yè)蒸蒸日上,民生改革實現(xiàn)重大突破,全市人心齊、士氣足、干勁大、形勢好,“十四五”實現(xiàn)良好開局,在進軍第二個百年奮斗目標新征程中,邁出了堅實的步伐。

　　良好開局的背后,是濰坊深入貫徹落實習近平總書記“依靠改革應對變局、開拓新局”重要指示精神,勇立時代潮頭,充分發(fā)揮改革“關鍵一招”作用的生動實踐。濰坊自古就有濃厚的改革創(chuàng)新基因,進入新階段,濰坊堅持改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動,認真貫徹中央改革部署,扎實落實省委“七個求突破”“九大改革攻堅行動”,致力于建設人民滿意的現(xiàn)代化品質城市,瞄準發(fā)展堵點和民生痛點,從老百姓關心關注的身邊事改起,同步拓展到其他領域,通過改革助力現(xiàn)代農業(yè)、先進制造業(yè)“兩大主業(yè)”,加快構建新發(fā)展格局,以民生“小切口”撬動制度、機制、作風、發(fā)展等全方位深層次“大變革”,實現(xiàn)改革縱深推進、積厚成勢,為高質量發(fā)展提供了澎湃動能。

　　堅持“以人民為中心”的價值取向

　　改革惠民讓城市更溫暖

　　“江山就是人民、人民就是江山,打江山、守江山,守的是人民的心”。濰坊牢記習近平總書記囑托,把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿到全面深化改革目標設計、過程實施和成效檢驗中,堅持做到老百姓關心什么、期盼什么,改革就抓住什么、推進什么。結合黨史學習教育,聚焦群眾“急難愁盼”問題,推出一批切口小、見實效、群眾得實惠的創(chuàng)新舉措,為中心城區(qū)40萬居民免費更換金屬燃氣軟管、為環(huán)衛(wèi)工人等低收入群體提待遇、建設零工客棧和愛心遮陽棚、寒暑假免費托管小學生、實行中小學課后延時服務、24小時開放公廁等等,讓每一個群體都感受到城市的溫暖。堅持“人民城市為人民”,探索系統(tǒng)集成治理模式,提升城市功能品質。如聚焦城市交通“頑疾”,創(chuàng)新公共場所免費停車制度,市級機關大院率先“立桿”,并拓展到機關事業(yè)單位、商超、企業(yè)及城市道路,全市已開放52萬多個免費停車位,經驗在全省推廣,其中288家公立醫(yī)院33539個車位全部免費開放,屬全國首舉；連續(xù)三年打通127條“斷頭路”、今年又新開工33條,拆除改造7處環(huán)島,困擾市民多年的北海路通亭街“五岔口”堵點得以解決,全市首條高架快速路——寶通街快速通道年底前將通車；在全市公交車實行1元票價,提升出租車行業(yè)服務,極大地便利了市民出行。

　　“人民有所呼、改革有所應”。“無頭事項”是群眾反映的堵點,濰坊樹立“有責思維”,運用改革手段破解政策性、群體性問題,解決了一批長期想解決而未解決的難題。針對延期辦證、延期交房等群眾反映強烈的矛盾問題,成立改革攻堅專班,建立聯(lián)席會議制度,堅持“只要責任不在購房者就一律辦證”的原則,創(chuàng)新“證繳分離、證罰分離、證改分離、容缺受理”機制,為12萬多戶群眾解決了“煩心事”,房地產領域歷史遺留問題得到全面解決。

　　圍繞解決“信訪”難題,站穩(wěn)群眾立場,堅持實事求是、事要解決,推動領導干部公開接訪制度化、規(guī)范化,建立定期通報、跟蹤問效制度,以上率下攻堅克難。通過加強政策有效供給,在推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化上邁出扎實步伐,群眾獲得感滿意度持續(xù)提升。

　　良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。濰坊充分發(fā)揮環(huán)委會職能作用,率先實體化運行環(huán)委會辦公室,構建起黨委領導、政府主抓、部門合力、整體推進的“大環(huán)保”格局。1-9月份,濰坊環(huán)境空氣質量在全國168個重點城市中同比前進23個位次,空氣質量綜合指數(shù)、空氣優(yōu)良率、PM2.5、PM10、O3五項主要指標改善率均為全省第1；1-9月份,水環(huán)境質量在全國339個地級市中同比前進43個位次,國控地表水優(yōu)良水體比例達到71.4%,“南部山青、北部海藍、兩河水秀、城市綠美”的全域生態(tài)格局加速形成。

　　創(chuàng)新提升

　　“三個模式”打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)

　　2018年,習近平總書記兩次點贊農業(yè)改革發(fā)展的諸城模式、濰坊模式、壽光模式。“三個模式”的靈魂就是改革創(chuàng)新。邁入新征程,濰坊以總書記充分肯定為動力,按照省委“三個突破”要求,把創(chuàng)新提升“三個模式”作為重大政治任務,推動農業(yè)由資源要素驅動邁向制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新“雙輪”驅動,由產供銷一體走向產業(yè)融合發(fā)展,在全省率先發(fā)布農業(yè)農村現(xiàn)代化指標體系,鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)建設全面起勢。圍繞破解制約農業(yè)農村現(xiàn)代化的體制障礙,堅定扛起國家使命,依托全國唯一的農業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)先行先試,形成貿易壁壘應對、農產品質量安全監(jiān)管、農產品快速通關等一批制度創(chuàng)新成果,在全省全國復制推廣；宅基地制度改革、農村集體經營性建設用地入市交易實現(xiàn)突破；建設全省首個鄉(xiāng)村振興普惠金融服務平臺,撬動390多億元工商資本投向鄉(xiāng)村。著眼“給農業(yè)插上科技的翅膀”,強化科技支撐,北大現(xiàn)代農業(yè)研究院、全國蔬菜質量標準中心建成運行,國產蔬菜品種市場占有率達75%,番茄、黃瓜2項全產業(yè)鏈國家標準填補國內空白,“濰坊標準”輸出到全國27個省(自治區(qū)),農業(yè)科技進步貢獻率超過67%、高于全國7個百分點。特別是數(shù)字農業(yè)領跑全國,無人機、機器人成為農業(yè)生產的“?？?rdquo;,溫室大棚發(fā)展到第七代,340馬力CVT無級變速智能拖拉機核心技術全部自主研發(fā),填補國內空白。深化提升農業(yè)產業(yè)化經營,泰國正大、新希望、伊利等全產業(yè)鏈項目落戶建設,拓展了產業(yè)增值增效空間,帶動形成農業(yè)與二三產業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產業(yè)體系。建立惠農富農的利益聯(lián)結機制,創(chuàng)新“黨支部+合作社”“村社入股”“按揭農業(yè)”等模式,3.2萬多家新型農業(yè)經營主體聯(lián)結121萬多農戶,農民分享到更多增值收益。

　　“三個模式”的創(chuàng)新提升,不僅促進了農村生產力向更高層次發(fā)展,還重塑了鄉(xiāng)村生產經營方式、組織運行機制,加速了濰坊鄉(xiāng)村振興進程。全市農林牧漁業(yè)總產值突破千億元、農產品出口突破百億元。7月26日,人民日報頭版頭條《廣袤沃野再生金》,對濰坊農業(yè)現(xiàn)代化探索作了重磅報道；經濟日報以《齊魯不凡》為題,連續(xù)3天在頭版深度報道濰坊實踐,進一步叫響“全國農業(yè)看山東,山東農業(yè)看濰坊”。

　　創(chuàng)新制造業(yè)發(fā)展動能轉換機制

　　塑造高質量發(fā)展新優(yōu)勢

　　習近平總書記指出:“推動經濟高質量發(fā)展,要著力推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革”“要把實體經濟特別是制造業(yè)做實做優(yōu)做強”。制造業(yè)是濰坊的當家產業(yè),規(guī)模以上工業(yè)營業(yè)收入居全省第2位,但傳統(tǒng)產業(yè)占比高、高耗能行業(yè)占比高,結構偏重的問題比較突出,加快新舊動能轉換成為高質量發(fā)展的關鍵。站在新起點,面對“雙碳”約束和制造業(yè)結構性矛盾,濰坊深入踐行習近平總書記“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”重要指示,將先進制造業(yè)作為“兩大主業(yè)”之一,以改革破除瓶頸制約,強化有效制度供給,傳統(tǒng)產業(yè)煥發(fā)生機、新興產業(yè)加速崛起。1-8月份全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)營收達7056.5億元,高新技術企業(yè)突破千家、達到1002家。適應新一輪科技革命和產業(yè)變革大趨勢,以科技自立自強為本,強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,全市80%以上的大中型骨干企業(yè)建立研發(fā)機構,國家燃料電池創(chuàng)新中心、中科院光電芯片研究院等“國字號”平臺建成投用,獲批建設山東省光刻膠重點實驗室,高新技術產業(yè)產值占比提高到54.9%,落實“人才興濰”24條,出臺支持高端化工等專項人才政策,全市人才資源總量達204萬人。創(chuàng)新科技攻關“揭榜制”“組閣制”,與中科院12個分院、156家高校院所建立了科技成果轉化長效對接機制,通過國家級創(chuàng)新型城市驗收,成功入圍“科創(chuàng)中國”試點城市。

　　以市場化機制淘汰化解落后產能,落實逐步加嚴的環(huán)保、安全、技術、能耗、效益等標準,退出鑄造產能1068萬噸、焦化產能230萬噸,壓減鋼鐵產能275萬噸。這其中,最典型的就是痛下決心、頂住壓力搬遷中心城區(qū)6家重污染企業(yè),其中5家是上市公司,產業(yè)規(guī)模過百億元、稅收近5億元、職工過萬人,濰坊建立專班推進機制,“一企一策”出臺政策,雖然付出了很大代價,但為高質量發(fā)展騰出了新空間。以政策激勵改造提升傳統(tǒng)動能,出臺“老樹發(fā)新枝”、制造業(yè)轉型升級等政策,深化畝均效益評價,推動新一輪高水平技改,培育濰柴、歌爾、盛瑞、豪邁等“領航型”企業(yè),實施制造業(yè)集群培育工程,濰柴國際配套產業(yè)園已落戶36家企業(yè),動力裝備產業(yè)集群擁有規(guī)上企業(yè)792家、產值約占全國1/3、全省2/3,入選國家先進制造業(yè)集群。著力培育壯大新動能,深化“要素跟著項目走”改革,全面推行“鏈長制”,制定專門政策支持磁懸浮、氫能源、新能源汽車、光刻膠等新興產業(yè),國家制造業(yè)單項冠軍和“小巨人”企業(yè)分別達13家、27家,省級單項冠軍和“隱形冠軍”企業(yè)分別達到57家、64家,數(shù)量均居全省第1,除此之外,濰坊還有省級瞪羚企業(yè)71家、“專精特新”中小企業(yè)303家以及1002家國家高新技術企業(yè)。今年8月,集聚了上萬家高科技企業(yè),年產值達萬億元、稅收超千億元、上市公司過百家,培育了華為、騰訊、大疆等知名企業(yè)的深圳科技工業(yè)園落地濰坊,成為了濰坊高質量發(fā)展的新引擎。濰坊正在實現(xiàn)從量到質的根本性轉變,高質量發(fā)展的底氣更足、成色更亮。

　　深度融入雙循環(huán)新發(fā)展格局

　　打造對外開放新高地

　　按照習近平總書記“發(fā)揮改革在構建新發(fā)展格局中的關鍵作用”的重要指示精神,濰坊深刻把握改革與開放內在互動邏輯,深度融入“一帶一路”建設,充分對接RCEP,主動服務京津冀協(xié)同發(fā)展等國家戰(zhàn)略,加快構建高水平開放型經濟新體制。前三季度,進出口總額達1841.1億元、居全省第3位。1-8月份,新增外商投資企業(yè)191家、增長34.5%,到賬外資9.6億美元、增長69.1%。創(chuàng)新招商引資機制,實行境內境外協(xié)同、線上線下融合、市縣一體聯(lián)動,上半年到位省外資金、新開工項目、新簽約項目、新引進“新業(yè)態(tài)新模式”項目4項指標均居全省第一,是全省唯一到位資金過千億元的市。創(chuàng)新風箏會、魯臺經貿洽談會、中日韓產業(yè)博覽會等辦會模式,搭建高能級開放平臺。主動融入區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,高質量編制黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃,加快推動與膠東經濟圈各城市的產業(yè)互補、基礎設施聯(lián)通。中央商務區(qū)引入世界500強正大集團,規(guī)劃建設中日正大未來城,將打造半島一體化重要支撐和京滬高鐵通道上的“炫彩明珠”。

　　把營商環(huán)境作為制度型開放的“生命線”,加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。在全國率先推行服務企業(yè)專員制度,市級領導班子成員帶頭,市縣鎮(zhèn)三級選派1.5萬名干部,與2.1萬家企業(yè)、項目結成“親戚”,貼身解決企業(yè)難題,累計收集問題訴求4.6萬件、解決率96%以上。像為支持中糧集團投資2.5億元的濰坊港糧食物流項目,濱海區(qū)多方籌集3000萬元配套資金,用了不到半年時間,建成高標準配套設施,幫助項目提前竣工,順利完成汛前儲糧壓倉任務,創(chuàng)造了“中糧貿易公司100多個在建項目的速度標桿”。針對政務服務流程環(huán)節(jié)多、效率低等問題,深化制度創(chuàng)新、流程再造,大力推行“全鏈條、網上辦、不見面”審批服務,全市301個事項實現(xiàn)全鏈條網辦,企業(yè)開辦最快1小時辦結；在全市建設“15分鐘政務服務圈”的做法入選全國政務服務百佳實踐案例；“12345”熱線打造利企便民“暖心線”,即應即辦、一辦到底,得到企業(yè)和群眾點贊。“種好梧桐樹,引得鳳凰來”。今年8月份落戶的深圳(濰坊)科技工業(yè)園,從考察洽談到簽約落地,僅用不到4個月,成為深圳科技工業(yè)園在長江以北唯一分園,將搭建起深圳千企萬企赴濰的橋梁,看中的正是濰坊的良好發(fā)展環(huán)境。1-8月份,全市民間投資增長21.6%,占比達76%、居全省第1位；前三季度,新登記各類市場主體14.1萬戶、總量達125.3萬戶；濰坊入選“2020十大最具投資吸引力城市”,成為企業(yè)家投資興業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“沃土”。

　　激發(fā)全社會干事創(chuàng)業(yè)活力

　　人人爭當改革促進派、實干家

　　進入新階段,推進改革的復雜程度、敏感程度、艱巨程度前所未有,離不開全社會特別是黨員干部對改革的支持擁護和貫徹落實。濰坊構建“一把手”領頭、改革專員盯靠、社會公眾參與、專家智庫支持的“全鏈條”改革推進體系,以“關鍵少數(shù)”帶動“絕大多數(shù)”,最大程度調動各方面改革積極性。

　　弘揚“創(chuàng)新+實干”精神,創(chuàng)新選人用人機制,大力選拔使用敢擔當、有激情、能干事的400多名干部；建立常態(tài)化通報表揚制度,對作出突出業(yè)績的單位和個人,大張旗鼓在全市通報表揚；落實容錯糾錯、失時檢舉控告澄清、信訪舉報“雙查”等制度,1-9月份,全市紀檢監(jiān)察機關共實施容錯糾錯15起25人；實施澄清正名129起144人；查處誣告陷害問題12起,處理12人、處分4人……一系列針對性務實舉措,樹立了“政治首位、干字當頭、干字當先、干字當家”的鮮明導向,廣大黨員干部“用心干,不用心眼干”,全市上下形成“干事創(chuàng)業(yè)敢擔當”的良好政治生態(tài)和濃厚氛圍。

　　堅持人民主體地位,踐行“人民城市人民建”理念,創(chuàng)新輿論引導機制,引導各類媒體把聚光燈投射到普通勞動者身上,“1029個孩子的媽媽”楊守偉、“盒飯精神”感動外商的服務企業(yè)專員孫文峰、扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)32年“為民干事,停不下來”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部杜建成、“日行3萬步”的網格員王桂林、七年如一日志愿護送兒童上放學的紀金霞、闖燈救人好的哥王樹華等一大批平凡英雄上頭條、當主角。創(chuàng)新志愿者隊伍培育建設機制,全市146.8萬余名志愿者、7000多個志愿者團體在抗擊疫情、防汛救災、扶貧濟困、文明倡導等工作中展現(xiàn)了服務群眾、奉獻社會的志愿精神。從黨員干部到普通民眾,“精氣神”都提起來了,人人都成為現(xiàn)代化品質城市的建設者,全社會涌動著干事創(chuàng)業(yè)、愛崗敬業(yè)、樂于奉獻的正能量。

　　潮涌催人進,風正好揚帆。在奮進第二個百年征程上,濰坊將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,以高度的政治自覺和堅定的責任擔當,繼續(xù)發(fā)揚“敢為人先、創(chuàng)新實干”的優(yōu)良傳統(tǒng),勇立潮頭、劈波斬浪,奮力開創(chuàng)新時代濰坊改革新局面,為山東乃至全國改革事業(yè)作出“濰坊示范”。

　　通訊員：魏實為