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經(jīng)濟(jì)觀察:中國21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“高”在哪?

來源:中國新聞網(wǎng)   發(fā)布時(shí)間:2021-09-22 09:47:31

  中國已經(jīng)設(shè)立21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),為改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來“試水”。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不是政策洼地,而是改革開放新高地。這個(gè)“高”,體現(xiàn)在哪些方面?

  即將于10月18日至20日舉行的博鰲亞洲論壇全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全論壇首屆大會上,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、全球生態(tài)安全等話題將列入討論。近日,圍繞8年來中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)所積累的經(jīng)驗(yàn)和所需防范的風(fēng)險(xiǎn)等問題,國務(wù)院參事室自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)研究中心研究員趙晉平在接受中新社專訪時(shí)表示,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為中國改革開放的新高地,“高”主要體現(xiàn)在為改革開放的制度創(chuàng)新先行先試,目前21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)都包含了改革創(chuàng)新的五大基本定位。

  自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)五大基本定位

  趙晉平說,從2013年9月29日上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式掛牌以來,經(jīng)過中央和國務(wù)院批準(zhǔn)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)有21個(gè),所涉及到的區(qū)域也由當(dāng)時(shí)的上海逐步擴(kuò)展到了東部沿海地區(qū)、中西部地區(qū)以及延邊地區(qū),覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。

  自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為中國改革開放的新高地,“高”主要體現(xiàn)在為改革開放的制度創(chuàng)新先行先試,積累成功經(jīng)驗(yàn)之后,在更大范圍內(nèi)復(fù)制和推廣。目前全國21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)都包含了改革創(chuàng)新的五大基本定位:

  一是加大政府職能改革。從上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立以來,不斷推進(jìn)簡政放權(quán)和政府職能改革,許多成功經(jīng)驗(yàn)不斷在全國范圍內(nèi)復(fù)制和推廣。

  二是加大外商投資管理制度改革。如今,中國深入實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。

  三是加大貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和監(jiān)管方式改革。隨著商品結(jié)構(gòu)的不斷深化,貨物貿(mào)易發(fā)展對帶動中國經(jīng)濟(jì),乃至穩(wěn)定全球經(jīng)濟(jì)都發(fā)揮了越來越重要的作用;新冠疫情蔓延之下,全球服務(wù)貿(mào)易都受到很大沖擊。但是中國服務(wù)貿(mào)易的出口降幅相對穩(wěn)定,只有1.4%左右,在全球服務(wù)貿(mào)易出口中的份額也明顯上升。

  四是加大金融開放創(chuàng)新改革。特別是2018年設(shè)立海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以及之后的海南自貿(mào)港,都把多功能的自貿(mào)區(qū)賬戶改革作為金融開放創(chuàng)新的重要組成部分。

  五是加強(qiáng)法治化建設(shè)改革。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在推進(jìn)制度創(chuàng)新時(shí),需要通過自身法制化環(huán)境的完善,來為這種創(chuàng)新提供法律依據(jù)和法律保障。

  “單一窗口”護(hù)航貿(mào)易發(fā)展

  自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的試驗(yàn)和實(shí)踐,不少成為可以在全國復(fù)制、推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法。

  趙晉平表示,截至目前,在國家層面,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已探索形成了278項(xiàng)制度創(chuàng)新成果在全國或特定區(qū)域范圍復(fù)制推廣。各省、市、自治區(qū),也從地方層面利用自貿(mào)片區(qū)和當(dāng)?shù)刈再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度優(yōu)勢進(jìn)行了制度創(chuàng)新。

  他談到了兩個(gè)例子。

  第一,一些量化指標(biāo)反映出外商投資管理制度改革取得顯著成效。目前中國21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)面積僅占國土面積的千分之四,而實(shí)際使用外資占全國的比重逐年提升,到2020年,這一比重已上升至17%。

  第二,“單一窗口”遍地開花。通過在不同自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試,探索經(jīng)驗(yàn),目前,貿(mào)易單一窗口制度不僅在各個(gè)自貿(mào)區(qū),甚至在全國多個(gè)城市普及,為企業(yè)提供了便利的通關(guān)環(huán)境和條件。

  趙晉平特別指出,2016年在對福建自貿(mào)區(qū)進(jìn)行調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),廈門片區(qū)單一窗口、特別是外貿(mào)單一窗口制度創(chuàng)新成效顯著。現(xiàn)在,國內(nèi)其他地方的單一窗口企業(yè)受益面普遍顯著提升,程序和單據(jù)也逐步實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一和標(biāo)準(zhǔn)化;單一窗口涉及的公共服務(wù)領(lǐng)域也由最初的進(jìn)出口業(yè)務(wù)、拓展到投資、稅務(wù)等許多領(lǐng)域。

  將六大風(fēng)險(xiǎn)堵在國門之外

  從目前的經(jīng)驗(yàn)和趨勢來看,21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展有哪些風(fēng)險(xiǎn)值得警惕?

  趙晉平認(rèn)為:“只有管得住,才能放開。”自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為中國對外開放的新高地,只有建立起完整、高效、堅(jiān)實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)防范體系,確保經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的安全,開放的大門才能開得更大。

  他認(rèn)為有六方面風(fēng)險(xiǎn)值得警惕。

  一是涉及國家安全領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)。

  二是涉及公共衛(wèi)生安全領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)。

  三是涉及生物安全和生態(tài)環(huán)境安全領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)。

  四是涉及生物制品領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)。

  五是涉及金融領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)——這也是最容易發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域。要采取宏觀審慎的原則,加強(qiáng)對風(fēng)險(xiǎn)的識別能力,防止國外金融市場的波動直接波及到國內(nèi),進(jìn)而對金融市場的穩(wěn)定性造成較大沖擊。

  六是涉及信息安全領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)。在開放數(shù)據(jù)跨境流動的同時(shí),要確保這種流動是在有序、安全的前提下推進(jìn),把會帶來負(fù)面社會影響的信息傳播風(fēng)險(xiǎn)堵在國門外。

  陳婧

責(zé)任編輯:聶臻臻