編者按8月5日,農(nóng)民日?qǐng)?bào)在頭版頭條位置刊發(fā)《“利益共享”引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化——山東省諸城市構(gòu)建“全鏈整合、統(tǒng)分結(jié)合”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系》,本報(bào)現(xiàn)予以轉(zhuǎn)載,敬請(qǐng)關(guān)注。

　　山東省諸城市,自20世紀(jì)80年代以來(lái)先后創(chuàng)造出商品經(jīng)濟(jì)大合唱、貿(mào)工農(nóng)一體化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村社區(qū)化等改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。2013年11月,習(xí)近平總書記在視察山東時(shí)指出:“發(fā)端于諸城的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),在全國(guó)起到很好的示范引領(lǐng)作用。”2018年,總書記又先后兩次肯定以貿(mào)工農(nóng)一體化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等為主要內(nèi)容的“諸城模式”。

　　而今,站在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的潮頭,諸城沒(méi)有停下創(chuàng)新的腳步。“以創(chuàng)新提升‘諸城模式’為引領(lǐng),立足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì),圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),以構(gòu)建‘全鏈整合、統(tǒng)分結(jié)合’現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系為核心,創(chuàng)新推廣生產(chǎn)托管、拎包入住、按揭運(yùn)營(yíng)等‘利益共享’路徑,建設(shè)大主體與小農(nóng)戶緊密銜接的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū),引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中作出新的‘諸城貢獻(xiàn)’。”市委書記張建偉說(shuō)。

　　圍繞破解“農(nóng)村資源分散阻礙生產(chǎn)力發(fā)展”主要矛盾,以社區(qū)黨組織領(lǐng)創(chuàng)辦合作經(jīng)濟(jì)組織為抓手,探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的有效實(shí)現(xiàn)形式

　　好的探索和經(jīng)驗(yàn),往往是瞄準(zhǔn)了當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾。

　　諸城20世紀(jì)八九十年代創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗(yàn),正是針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)脫節(jié)等問(wèn)題,以村辦面粉加工廠、豬肉屠宰廠為開端,蹚出的一條以“確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),實(shí)行區(qū)域布局,依靠龍頭帶動(dòng),實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)”為主要內(nèi)容的發(fā)展路徑。

　　得益于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,諸城不僅形成了糧食、畜牧兩大產(chǎn)業(yè)鏈,還為工業(yè)騰飛奠定了基礎(chǔ)。2020年,諸城一般公共預(yù)算收入達(dá)60.5億元,2019年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)62.4％。

　　城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村人口快速轉(zhuǎn)移,諸城村莊散弱且空心化、人才流失且老齡化、農(nóng)業(yè)分散且兼業(yè)化等難題日漸突出。2007年6月,諸城按照規(guī)模適度、方便群眾的原則,把1249個(gè)村莊規(guī)劃為208個(gè)農(nóng)村社區(qū),并逐漸推進(jìn)以“社區(qū)化”為特點(diǎn)的農(nóng)村管理體制改革。

　　當(dāng)前,制約農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的主要矛盾表現(xiàn)為相對(duì)分散的資源阻礙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)元素的落地?；诖?諸城立足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)和農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展現(xiàn)實(shí),于2019年起全面推進(jìn)社區(qū)黨組織領(lǐng)創(chuàng)辦以農(nóng)業(yè)公司、合作社、勞務(wù)公司等為代表的合作經(jīng)濟(jì)組織,整合社區(qū)內(nèi)土地、人才等資源,吸引科技、資金等元素下鄉(xiāng),實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、園區(qū)化發(fā)展。在此基礎(chǔ)上,立足農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)多、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)等特點(diǎn),堅(jiān)持全產(chǎn)業(yè)鏈條整合資源和宜統(tǒng)則統(tǒng)、宜分則分原則,探尋大主體與小農(nóng)戶有效銜接的實(shí)現(xiàn)路徑。

　　針對(duì)糧食“效益低、兼業(yè)化”特點(diǎn),擔(dān)當(dāng)穩(wěn)糧增收重任,以生產(chǎn)托管為抓手,構(gòu)建“企業(yè)＋專業(yè)化服務(wù)組織＋集體經(jīng)濟(jì)組織＋農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

　　在相州鎮(zhèn),一處占地20畝的院落成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民最“倚仗”的去處。“因?yàn)槲覀兲峁┬←満陀衩讖姆N到收全過(guò)程托管服務(wù)。”院落主人、諸城市佳博天益農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司總經(jīng)理馬煜平說(shuō)。

　　成立于2015年的佳博天益,從做給農(nóng)民看到幫著農(nóng)民干,與一家一戶的農(nóng)民打交道耗盡心力,土地不連片導(dǎo)致托管效果不明顯等,困擾著這家服務(wù)組織的發(fā)展。

　　2019年起,“您出地、我出錢,風(fēng)險(xiǎn)我兜底,盈利大家分”這句標(biāo)語(yǔ),出現(xiàn)在相州鎮(zhèn)很多村莊。在鎮(zhèn)政府的協(xié)調(diào)下,社區(qū)牽頭成立土地股份合作社,將連片土地交給佳博天益公司托管,收益按3∶3∶4的比例由公司、社區(qū)集體和農(nóng)戶分成。

　　運(yùn)營(yíng)兩年多下來(lái),馬煜平信心滿滿。與山東農(nóng)科院合作,開展良種選育,落地小麥“兩深一淺”高效栽培等技術(shù)；連片專業(yè)化服務(wù),農(nóng)藥、化肥等投入降低,種植面積增加；倉(cāng)儲(chǔ)烘干一條龍,所產(chǎn)糧食委托佳士博公司加工……2020年,公司托管服務(wù)面積達(dá)5.7萬(wàn)畝次,帶動(dòng)農(nóng)民畝均收入約1100元,相關(guān)社區(qū)集體增收78萬(wàn)元。

　　一邊是種糧“效益低、兼業(yè)化”,一邊是糧食安全須臾不可放松,如何破題?在諸城市委副書記李慶華看來(lái),佳博天益的實(shí)踐就是一條清晰的路徑。近年來(lái),諸城立足糧食全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì),推廣“企業(yè)＋專業(yè)化服務(wù)組織＋社區(qū)公司＋農(nóng)戶”做法,加快規(guī)?；?、機(jī)械化、烘干倉(cāng)儲(chǔ)一體化等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)元素落地。2020年,諸城糧食種植面積穩(wěn)定在185萬(wàn)畝,總產(chǎn)量達(dá)76.79萬(wàn)噸。

　　針對(duì)畜牧“傳統(tǒng)比重大、轉(zhuǎn)型升級(jí)難”特點(diǎn),構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟＋企業(yè)投建＋農(nóng)戶運(yùn)營(yíng)＋保價(jià)收購(gòu)”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,讓養(yǎng)殖戶零成本“拎包入駐”

　　密州街道栗行社區(qū)農(nóng)民王澤盛,從2009年起就靠著養(yǎng)雞實(shí)現(xiàn)了脫貧致富,但這兩年卻遇到了煩心事:“環(huán)保要求越來(lái)越高,先進(jìn)養(yǎng)殖設(shè)備越來(lái)越多,老養(yǎng)殖棚跟不上形勢(shì)了?？梢ㄒ粋€(gè)高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖棚,投入上百萬(wàn)元都不止,咱哪里投得起?”

　　轉(zhuǎn)型升級(jí)資金短缺困擾了諸城養(yǎng)殖戶的大多數(shù)。伴隨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗(yàn)共同發(fā)展的諸城畜牧業(yè),催生了諸城外貿(mào)、得利斯等國(guó)內(nèi)知名企業(yè),畜牧業(yè)產(chǎn)值占全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的60％以上。然而,“傳統(tǒng)比重大、轉(zhuǎn)型升級(jí)難”等問(wèn)題,近年來(lái)困擾著諸城畜牧業(yè)發(fā)展。

　　2019年,諸城出資5000萬(wàn)元設(shè)立肉雞養(yǎng)殖專項(xiàng)引導(dǎo)基金,引進(jìn)仙壇總投資30億元建設(shè)億只肉雞生態(tài)項(xiàng)目,也推開了一種全新的養(yǎng)殖模式:仙壇公司一期投入5.08億元,建成標(biāo)準(zhǔn)化、智能化雞舍254棟,提供全程技術(shù)管理服務(wù)和保價(jià)收購(gòu),讓養(yǎng)殖戶零成本“拎包入住”。“每棟雞舍占地4畝,基建和設(shè)備等投資約200萬(wàn)元。符合進(jìn)駐條件的養(yǎng)殖戶,免費(fèi)使用雞舍并按揭使用設(shè)備,10年內(nèi)還清按揭,設(shè)備歸農(nóng)民所有。每個(gè)雞舍年可出欄20萬(wàn)只肉雞,保底收入40萬(wàn)元。”市畜牧發(fā)展中心副主任王洪偉說(shuō)。

　　通過(guò)推廣“拎包入住”“合同代養(yǎng)”等方式,諸城2020年新建仙壇、新希望、德友等標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖項(xiàng)目31個(gè),改造升級(jí)專業(yè)養(yǎng)殖場(chǎng)戶1847個(gè),初步形成年出欄2億只肉雞、300萬(wàn)頭生豬的種養(yǎng)循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。2020年11月,全國(guó)現(xiàn)代畜牧業(yè)推進(jìn)會(huì)議暨畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在諸城召開；日前,全國(guó)畜禽屠宰質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新中心落戶諸城。

　　針對(duì)果茶等產(chǎn)業(yè)“投入高、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大”特點(diǎn),探索推廣以“國(guó)企融資投資＋社區(qū)公司組織＋農(nóng)戶按揭經(jīng)營(yíng)”為特點(diǎn)的“按揭農(nóng)業(yè)”機(jī)制。

　　諸城不僅有平原糧倉(cāng),還有占比約1/3的山地、丘陵。2017年起,諸城針對(duì)這些傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重高的實(shí)際,發(fā)展林果、茶葉等產(chǎn)業(yè)。然而,這些產(chǎn)業(yè)投入高、周期長(zhǎng),技術(shù)、市場(chǎng)門檻高,很難依靠一家一戶的農(nóng)民發(fā)展。

　　諸城市副市長(zhǎng)劉娜介紹,2019年以來(lái),諸城市跳出“農(nóng)民融資、農(nóng)民投資”的傳統(tǒng)思維,探索推廣以“國(guó)企融資投資＋社區(qū)公司組織＋農(nóng)民按揭經(jīng)營(yíng)”為特點(diǎn)的“按揭農(nóng)業(yè)”機(jī)制,即財(cái)政注資組建國(guó)有農(nóng)業(yè)集團(tuán),投資建設(shè)果茶基地,通過(guò)社區(qū)公司組織,在可預(yù)見(jiàn)收益后交給農(nóng)民按揭經(jīng)營(yíng)。

　　枳溝鎮(zhèn)北杏社區(qū)農(nóng)民陳明,就在這兩年見(jiàn)證了一個(gè)千畝櫻桃園從無(wú)到有的過(guò)程,也萌生了大干一場(chǎng)的念頭:“明年櫻桃就能結(jié)果了,俺兩口子準(zhǔn)備承包5畝試試看。”

　　櫻桃園的融資和投資主體,是諸城由市財(cái)政出資3億元成立的市屬國(guó)有企業(yè)——山東禾融農(nóng)業(yè)科技集團(tuán)公司。副總經(jīng)理劉志新介紹:“社區(qū)農(nóng)業(yè)公司規(guī)?；鬓D(zhuǎn)土地后,與禾融對(duì)接種植和服務(wù)方案。禾融通過(guò)多類投融資手段推進(jìn)基地建設(shè),建成后移交給社區(qū)公司。社區(qū)公司組織開展技術(shù)培訓(xùn),在可預(yù)見(jiàn)收益時(shí),與入社農(nóng)民簽訂按揭經(jīng)營(yíng)協(xié)議,每年從收益中扣除企業(yè)前期投資總額的20％到30％,利用3年到5年時(shí)間還清按揭。”

　　目前,諸城已形成以禾融公司為龍頭,以農(nóng)林科技孵化器組培脫毒育苗技術(shù)為支撐,以社區(qū)農(nóng)業(yè)公司運(yùn)營(yíng)種植基地為特點(diǎn)的果茶產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,果品面積已近10萬(wàn)畝,茶葉面積達(dá)3.8萬(wàn)畝。