關(guān)鍵舉措落地在即 養(yǎng)老金深層改革提速

　　年內(nèi)建成全國統(tǒng)籌信息系統(tǒng)，個人養(yǎng)老金制度即將出爐

　　《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，隨著2021年養(yǎng)老金上調(diào)紅利接續(xù)落袋，我國養(yǎng)老金制度深層改革漸次鋪開并將迎來高潮。近段時間，權(quán)威部門頻頻發(fā)聲將提速推進企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。據(jù)了解，有關(guān)部門正在加緊制定出臺全國統(tǒng)籌的具體實施辦法，年內(nèi)將建成企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌信息系統(tǒng)。同時，在多層次多支柱養(yǎng)老保險體系建設(shè)方面，“三支柱”總體政策框架已形成，正在研究制定個人養(yǎng)老金制度配套政策，推動盡快落地。

　　我國退休人員養(yǎng)老金已經(jīng)實現(xiàn)“17連漲”，2021年養(yǎng)老金上調(diào)幅度為4.5%。人社部最新數(shù)據(jù)顯示，2021年調(diào)整增加的養(yǎng)老金已全部發(fā)放到位，涉及1.27億退休人員。除了退休人員養(yǎng)老金外，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金也在穩(wěn)步提高。截至目前，已有12個省份提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險省級基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

　　為保障養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，近年來，養(yǎng)老保險制度改革持續(xù)深化。從2018年開始，我國建立了養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，用于均衡地區(qū)間的基金負擔(dān)。2021年養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑比例提高到4.5%。“今年，中央調(diào)劑基金規(guī)模達到9300億元，中西部地區(qū)和老工業(yè)基地省份受益超過2150億元。”財政部部長劉昆7月30日在國新辦新聞發(fā)布會上介紹。

　　值得一提的是，備受關(guān)注的養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌正按下加速鍵。

　　近段時間，權(quán)威部門頻頻發(fā)聲，將加快推進企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。7月30日召開的中共中央政治局會議強調(diào)“推進基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌”。此前數(shù)日，全國政協(xié)召開“積極應(yīng)對人口老齡化，促進人口均衡發(fā)展”專題協(xié)商會，亦提及要加快構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，推進基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，豐富商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品供給。

　　人社部養(yǎng)老保險司有關(guān)負責(zé)人透露，目前，各省份養(yǎng)老保險政策已逐步統(tǒng)一。養(yǎng)老保險單位繳費比例、繳費基數(shù)核定辦法等政策全國已基本實現(xiàn)統(tǒng)一。實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌已具備較好的基礎(chǔ)。

　　“人社部門將抓緊推進各項準(zhǔn)備工作，包括制定出臺全國統(tǒng)籌的具體實施辦法、建設(shè)全國統(tǒng)一的信息系統(tǒng)、優(yōu)化經(jīng)辦流程等。人社部計劃于年內(nèi)建成企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌信息系統(tǒng)，屆時將加快實現(xiàn)養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)全國集中管理。”上述負責(zé)人說。

　　“養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌是我國養(yǎng)老保險制度改革的重要目標(biāo)，對提高制度的公平性、可持續(xù)性具有重大意義。”國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部研究員張冰子對《經(jīng)濟參考報》記者表示，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，要求全國層面的信息系統(tǒng)集中管理收支數(shù)據(jù)。

　　否則，就難以保障各地應(yīng)收和應(yīng)支數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，也難以實現(xiàn)人口流動對于跨省參保和待遇領(lǐng)取的需求。

　　中國社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華對《經(jīng)濟參考報》記者表示，目前企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險已經(jīng)實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，基金收支歸為省級統(tǒng)一管理，解決了分散管理碎片化問題，為全國統(tǒng)籌奠定了基礎(chǔ)。“年內(nèi)建成全國統(tǒng)籌信息系統(tǒng)，完成數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理，基金收支就有了統(tǒng)一臺賬，通過數(shù)據(jù)比對，將一些流動人員多地參保的社保關(guān)系整合歸一，可一舉解決參保人數(shù)與繳費人數(shù)不統(tǒng)一的問題。底層數(shù)據(jù)清楚了，基金統(tǒng)籌的工作也就順暢了。”

　　“當(dāng)前養(yǎng)老金制度改革熱度不斷升溫。除了養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌外，我國還將穩(wěn)妥實施漸進式延遲法定退休年齡，逐步提高領(lǐng)取基本養(yǎng)老金最低繳費年限，這項改革任務(wù)已經(jīng)啟動，各地正在征求意見。”張盈華告訴記者。

　　為促進養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展，多層次多支柱養(yǎng)老保險體系建設(shè)也在加快推進。其中，第三支柱即個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險備受業(yè)內(nèi)期待。“提高企業(yè)年金覆蓋率，規(guī)范發(fā)展養(yǎng)老保險第三支柱、推動個人養(yǎng)老金發(fā)展，是我國多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系的短板，也是下一步改革的重點。”張盈華說。

　　根據(jù)國務(wù)院此前印發(fā)的《關(guān)于落實〈政府工作報告〉重點工作分工的意見》，將由人社部、財政部、銀保監(jiān)會牽頭，9月底前將出臺規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險相關(guān)政策。

　　有權(quán)威人士介紹，我國將盡快出臺養(yǎng)老保險第三支柱的政策框架，目前已制定方案并上報國務(wù)院。發(fā)展第三支柱總體考慮是建立以賬戶制為基礎(chǔ)，個人自愿參加，國家財政從稅收上給予支持，資金形成市場化投資運營的個人養(yǎng)老金制度。

　　“銀行理財、儲蓄存款、商業(yè)養(yǎng)老保險、公募基金都可以是個人養(yǎng)老金的投資范圍。我們將一方面提高企業(yè)年金覆蓋率，并推動職業(yè)年金市場化投資運營平穩(wěn)規(guī)范；另一方面，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險，推動出臺個人養(yǎng)老金制度，會同相關(guān)部門研究制定配套政策，盡快落地。”人社部養(yǎng)老保險司有關(guān)負責(zé)人表示。

　　此外，基金投資運營方面，人社部數(shù)據(jù)顯示，截至6月底，所有省份都已啟動2021年度基本養(yǎng)老保險基金委托投資工作，委托資金規(guī)模1.25萬億元，到賬金額1.09萬億元。人社部新聞發(fā)言人盧愛紅日前表示，下一步還將扎實做好社?；鹜顿Y和風(fēng)險防控工作，繼續(xù)推動擴大養(yǎng)老保險基金投資運營規(guī)模。

　　“隨著養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的推進實施，職工基本養(yǎng)老保險基金投資規(guī)模還有增長空間。此外，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險也形成了近萬億的累計結(jié)存資金，推動這些資金投資，不僅有助于增強基金積累能力，還可吸引城鄉(xiāng)居民自愿提高個人繳費，零存整取，提高居民個人養(yǎng)老金水平。”張盈華表示，下一步，應(yīng)在推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金投資上下功夫，提高統(tǒng)籌層次，擴大投資規(guī)模。