● 上海松江大學(xué)城周邊涉校外教育培訓(xùn)的各類維權(quán)案高發(fā)，“保過(guò)”的虛假承諾較多，一旦出現(xiàn)糾紛，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就以各種借口搪塞，實(shí)在沒(méi)辦法就一跑了之

　　● 《上海市民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立與管理實(shí)施辦法》將校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)劃分為許可類和一般類。許可類民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦者需先取得辦學(xué)許可證，再根據(jù)機(jī)構(gòu)屬性到相應(yīng)的登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)法人登記

　　● 如何讓新規(guī)落地見(jiàn)效，尚需監(jiān)管職能部門(mén)共同努力，特別是對(duì)于那些故意曲解新規(guī)逃避整頓的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要作出明確界定。一旦發(fā)現(xiàn)有欺騙學(xué)員的情況，就要重點(diǎn)調(diào)查、嚴(yán)懲不貸

　　站在上海松江大學(xué)城文匯路的一個(gè)十字路口，王林(化名)很是迷茫。她沒(méi)有想到，自己花了近兩萬(wàn)元報(bào)名參加雅思培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)竟然關(guān)門(mén)“跑路”了，一直負(fù)責(zé)聯(lián)系的助教把她的微信也刪除了。怎么去維權(quán)？王林還沒(méi)有想好。

　　王林是松江大學(xué)城一名大三學(xué)生，和她一樣被這家機(jī)構(gòu)“坑”了的學(xué)生并不少。他們組建了一個(gè)微信群，群里有42名學(xué)員被拖欠課時(shí)，涉及金額68萬(wàn)余元，人均欠款17620元。

　　近年來(lái)，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亂象叢生，尤以面對(duì)中小學(xué)生的校外基礎(chǔ)教育培訓(xùn)行業(yè)為甚，令受害學(xué)生和家長(zhǎng)叫苦不迭?！斗ㄖ稳?qǐng)?bào)》記者近期對(duì)上海松江大學(xué)城周邊的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)針對(duì)高等教育和成人職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)也存在不少亂象，例如虛開(kāi)“保過(guò)”空頭支票、無(wú)證辦學(xué)等。

　　“全額退款”如虛設(shè)

　　未能“保過(guò)”維權(quán)難

　　王林參加培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)名稱是“ES易說(shuō)國(guó)際英語(yǔ)”，位于松江大學(xué)城文匯路。她支付1.78萬(wàn)元買了一年半課程，對(duì)方承諾附送3個(gè)月培訓(xùn)項(xiàng)目，還承諾雅思保過(guò)6.5分，如果沒(méi)過(guò)可以繼續(xù)上課。

　　去年受疫情影響，王林一直在家沒(méi)去上課?？伤敌：髤s發(fā)現(xiàn)，這家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已經(jīng)不在了，變成了一家川菜館。

　　記者近日來(lái)到這家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所在地咨詢相關(guān)事宜，被川菜館老板告知，去年3月“ES易說(shuō)國(guó)際英語(yǔ)”已經(jīng)關(guān)門(mén)，他在去年9月就盤(pán)下了店面。

　　想要維權(quán)卻找不到人，王林一籌莫展。實(shí)際上，像王林一樣被培訓(xùn)機(jī)構(gòu)忽悠“保過(guò)”的學(xué)員不在少數(shù)。

　　在上海某高校就讀的呂柯華為了出國(guó)學(xué)習(xí)珠寶設(shè)計(jì)專業(yè)，與維歐國(guó)際教育機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱維歐國(guó)際)簽訂了校外教育培訓(xùn)協(xié)議，繳納了15萬(wàn)元相關(guān)費(fèi)用，對(duì)方承諾“不錄取全額退款”。然而維歐國(guó)際卻以松江校區(qū)學(xué)生過(guò)少為由，不派老師到松江面授課程，以致呂柯華無(wú)法拿出作品集，最終連出國(guó)學(xué)習(xí)的申請(qǐng)都錯(cuò)過(guò)了。

　　記者了解到，在維歐國(guó)際，被侵權(quán)的人還有很多，他們有的維權(quán)不成只能妥協(xié)，有的到監(jiān)管部門(mén)投訴卻效果不佳，有的不得不到法院起訴。家長(zhǎng)們指責(zé)維歐國(guó)際不具備辦學(xué)資質(zhì)，利用“全額退款”這種大包大攬的保底條款“圍訛”學(xué)生。

　　在松江大學(xué)城，記者走訪了12家校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，涉及雅思培訓(xùn)、考研教育、職稱考試、出國(guó)培訓(xùn)、公務(wù)員考試等不同領(lǐng)域，“保過(guò)”“不過(guò)全額退款”等是這些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同的說(shuō)辭。當(dāng)記者要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出示“不過(guò)全額退款”的記錄或憑據(jù)時(shí)，這些機(jī)構(gòu)有的顧左右而言他，有的拿出繳費(fèi)單當(dāng)退費(fèi)單來(lái)搪塞，有的堅(jiān)稱自己沒(méi)有退費(fèi)情況。

　　校外培訓(xùn)亂象多

　　消費(fèi)預(yù)警少不了

　　孫女士報(bào)考中級(jí)會(huì)計(jì)職稱培訓(xùn)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承諾“保過(guò)”“不過(guò)全額退款”。于是她一共交了6萬(wàn)元，但培訓(xùn)機(jī)構(gòu)遲遲不安排課程，直到考前一天，才在線上開(kāi)了一場(chǎng)考前培訓(xùn)。最終，孫女士和其他幾位學(xué)員均未通過(guò)考試，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)卻不按約定退費(fèi)，孫女士無(wú)奈報(bào)案。

　　這是不久前上海市松江區(qū)人民檢察院辦理的一起公訴案件，檢察院審查發(fā)現(xiàn)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主辦人周某虛構(gòu)自己有能力保證幾名學(xué)員通過(guò)會(huì)計(jì)中級(jí)職稱考試的事實(shí)，共計(jì)騙取18.5萬(wàn)元，數(shù)額巨大，以詐騙罪對(duì)周某提起公訴。

　　“此案能夠入刑的關(guān)鍵在于，客觀上周某沒(méi)有辦學(xué)資質(zhì)，也沒(méi)有相應(yīng)的師資力量提供培訓(xùn)服務(wù)；主觀上他將收來(lái)的錢(qián)用于歸還個(gè)人債務(wù)和公司開(kāi)銷，符合詐騙罪的構(gòu)成要件。”承辦檢察官趙林林告訴記者，此前他們尚未辦理過(guò)涉校外教育培訓(xùn)的刑事案件，原因在于難以認(rèn)定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是否為主觀故意騙取被害人錢(qián)財(cái)，這就導(dǎo)致一些簽了“保過(guò)”協(xié)議卻未過(guò)、交了學(xué)費(fèi)機(jī)構(gòu)卻“跑路”的當(dāng)事人不能通過(guò)刑法維權(quán)。

　　據(jù)趙林林介紹，當(dāng)前涉校外教育培訓(xùn)糾紛大致可分為三類：一是像孫女士這種，可明確判定為刑事詐騙的案件糾紛；二是起初并非以騙取消費(fèi)者錢(qián)款為目的，后來(lái)卻因種種原因“跑路”的，屬于刑民交叉案件；三是沒(méi)有辦學(xué)資質(zhì)，但主客觀上明確不具有故意詐騙意向的，則屬于民事糾紛。

　　相對(duì)來(lái)說(shuō)，積極維權(quán)的孫女士是幸運(yùn)的，但還有更多的人沒(méi)有那么幸運(yùn)。

　　王林和另外40多名學(xué)員雖然建了維權(quán)群，也找到了監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行維權(quán)，但維權(quán)效果不佳，監(jiān)管部門(mén)僅組織了一次線下調(diào)解，無(wú)果而終；還有幾名同學(xué)向法院起訴，后來(lái)通過(guò)庭前調(diào)解解決了糾紛，但由于雙方簽署了保密協(xié)議，具體得到多少補(bǔ)償不得而知。

　　近一年來(lái)，呂柯華的母親一直在與維歐國(guó)際交涉，要求維歐國(guó)際履行協(xié)議約定“全額退款”，維歐國(guó)際卻找各種托詞，始終不愿履行約定。呂柯華的母親說(shuō)，實(shí)在不行只能到法院去告他們了。

　　對(duì)于學(xué)生維權(quán)難的問(wèn)題，上海市松江區(qū)人民檢察院分管公益訴訟的第五檢察部主任王剛說(shuō)，松江大學(xué)城周邊涉校外教育培訓(xùn)的各類維權(quán)案高發(fā)，“保過(guò)”的虛假承諾較多，一旦出現(xiàn)糾紛，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就以各種借口搪塞，實(shí)在沒(méi)辦法就一跑了之，這類現(xiàn)象已經(jīng)成為民生之痛。檢察機(jī)關(guān)正探索通過(guò)公益訴訟，督促相關(guān)部門(mén)規(guī)范行業(yè)治理，把實(shí)際情況掌握清楚，及時(shí)發(fā)布培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黑白名單、消費(fèi)預(yù)警，建立常態(tài)化的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，依法依規(guī)整頓市場(chǎng)。

　　詭辯逃責(zé)須警惕

　　源頭根治重監(jiān)管

　　在記者走訪的12家校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，沒(méi)有一家機(jī)構(gòu)將營(yíng)業(yè)執(zhí)照和辦學(xué)許可證懸掛或張貼于顯眼處。

　　“我們這類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不用辦學(xué)許可證，根據(jù)規(guī)定可以合并到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上。”在一家名為“求賢公考”的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，工作人員這樣回答記者關(guān)于是否具有辦學(xué)許可證的問(wèn)題。隨后，對(duì)方通過(guò)微信發(fā)來(lái)一份營(yíng)業(yè)執(zhí)照，聲稱成人非學(xué)歷培訓(xùn)不需要辦學(xué)許可證。

　　記者追問(wèn)，新修訂的民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例規(guī)定，對(duì)批準(zhǔn)正式設(shè)立的民辦學(xué)校，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)頒發(fā)辦學(xué)許可證，并向社會(huì)公告?！渡虾Ｊ袪I(yíng)利性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》也明確規(guī)定，申請(qǐng)籌設(shè)民辦學(xué)校(包括民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu))的，還應(yīng)當(dāng)提交民辦學(xué)校(包括民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu))辦學(xué)許可證。對(duì)方又改口稱：“我們不是民辦學(xué)校。我們屬于一般類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不需要辦學(xué)許可證。”

　　接著她發(fā)給記者一張截圖：一般類培訓(xùn)，是指實(shí)施文化藝術(shù)輔導(dǎo)、體育輔導(dǎo)、科技指導(dǎo)、語(yǔ)言能力輔導(dǎo)(除中小學(xué)生語(yǔ)言培訓(xùn)外)、非學(xué)歷文化知識(shí)輔導(dǎo)(除中小學(xué)生文化學(xué)科培訓(xùn)外)、嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)服務(wù)的機(jī)構(gòu)。

　　對(duì)方出示的正是今年年初上海市人民政府辦公廳發(fā)布的《上海市民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立與管理實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》)。

　　根據(jù)《實(shí)施辦法》，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)被劃分為許可類和一般類。許可類民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦者需要先取得辦學(xué)許可證，然后根據(jù)機(jī)構(gòu)屬性到相應(yīng)的登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)法人登記。其中，面向中小學(xué)生實(shí)施文化學(xué)科培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和語(yǔ)言培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)、自學(xué)考試助學(xué)機(jī)構(gòu)的許可機(jī)關(guān)為區(qū)教育部門(mén)；實(shí)施以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的許可機(jī)關(guān)為區(qū)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)。而設(shè)立一般類民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，只需要向相應(yīng)民政部門(mén)或者市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)申請(qǐng)法人登記。

　　然而，記者了解到，“求賢公考”以公務(wù)員考試培訓(xùn)為主業(yè)，2018年開(kāi)班招生，一直未取得辦學(xué)資質(zhì)，其到底是否屬于一般類民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)尚需有關(guān)部門(mén)界定。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，和“求賢公考”工作人員一樣曲解《實(shí)施辦法》的行為，在其他校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也時(shí)有發(fā)生，他們要么把自己定性為咨詢機(jī)構(gòu)，掛羊頭賣狗肉；要么把自己強(qiáng)行拉入一般類民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，聲稱不需辦理辦學(xué)許可證。

　　受訪專家認(rèn)為，《實(shí)施辦法》的實(shí)施給下一步整頓校外培訓(xùn)市場(chǎng)奠定了法治基礎(chǔ)，但如何讓新規(guī)落地見(jiàn)效，尚需監(jiān)管職能部門(mén)共同努力，特別是對(duì)于那些故意曲解新規(guī)逃避整頓的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要作出明確界定。一旦發(fā)現(xiàn)有欺騙學(xué)員的情況，就要重點(diǎn)調(diào)查、嚴(yán)懲不貸。

　　專家建議，校外培訓(xùn)整頓重在把所有機(jī)構(gòu)納入監(jiān)管，而不是只監(jiān)管那些已經(jīng)取得資質(zhì)的機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)他們合法競(jìng)爭(zhēng)，提高培訓(xùn)質(zhì)量，降低培訓(xùn)成本。對(duì)于那些利用學(xué)生想要快速取得成績(jī)、提高學(xué)習(xí)效率的心理而大包大攬畸形交易的機(jī)構(gòu)，則要予以嚴(yán)厲打擊，從源頭上根治亂象。 （記者 余東明 見(jiàn)習(xí)記者 張海燕 實(shí)習(xí)生 張譯文）