有的10年人口增量超過多數(shù)省份；有的常住人口首破千萬——新出現(xiàn)的人口大市有哪些？

　　近期，隨著多省市陸續(xù)發(fā)布第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)，一幅全國城市人口“熱力圖”逐步浮現(xiàn)。

　　透過人口總量、人口增量等數(shù)據(jù)，城市經(jīng)濟(jì)活力、人才吸引力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等重要特質(zhì)可窺一斑。那么，哪些城市人口增量最多？哪些地區(qū)人口首破千萬級(jí)別？哪些城市群齊頭并進(jìn)勢頭最旺？一起來看各地?cái)?shù)據(jù)。

　　城市人口增量最高超700萬

　　——深圳、廣州、成都、西安人口增長突出，經(jīng)濟(jì)活躍度、落戶政策等因素發(fā)揮作用

　　在全國流動(dòng)人口高達(dá)3.76億人、10年間增長近70%的大背景下，各大城市的人口流動(dòng)變化十分醒目，不少城市以人口增量之多尤其引發(fā)關(guān)注。

　　從省份來看，廣東人口增長位居全國各省份之首，該省的深圳、廣州兩市，同樣在全國城市中以人口增量領(lǐng)先。數(shù)據(jù)顯示，深圳人口達(dá)1756.01萬人，比2010年第六次全國人口普查時(shí)增加713.61萬人，增長68.46%；廣州人口達(dá)1867.66萬人，比2010年增加597.58萬人，增長47.05%。兩市各自10年人口增量比廣東、浙江、江蘇三省之外其他省份的人口增量都多。

　　地處西南地區(qū)的成都也表現(xiàn)突出，其常住人口突破2000萬大關(guān)，達(dá)到2093.78萬人，緊追上海和北京。10年間，成都人口增加581.89萬人。

　　此外，西安、鄭州、杭州、重慶、長沙表現(xiàn)搶眼，10年人口增量均超300萬人。其中，西安以448.51萬的人口增量、52.97%的人口增幅位居全國前列，也成為西北人口表現(xiàn)最搶眼的城市。

　　這些城市為何吸引人？

　　深圳市統(tǒng)計(jì)局在數(shù)據(jù)解讀中提到幾方面原因：一是“全面二孩”生育政策有效持續(xù)發(fā)揮作用，使生育水平有所回升，自然增長人口逐年穩(wěn)步增加；二是戶籍人口遷入的機(jī)械變動(dòng)促進(jìn)深圳人口規(guī)模擴(kuò)大；三是深圳經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量位列全國大中城市前列，吸引了大量流動(dòng)人口。

　　廣州市統(tǒng)計(jì)局在數(shù)據(jù)解讀中也歸因于幾方面：首先是跨市流入的常住人口規(guī)模不斷擴(kuò)大。全市1867.66萬常住人口中，非戶籍常住人口937.88萬人，占比約50%，其中又有近半數(shù)來自廣東省外。其次是落戶政策進(jìn)一步優(yōu)化，吸引了大量高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、技能人才、留學(xué)生等不同層次人才入戶廣州。再次是國家“單獨(dú)二孩”“全面二孩”生育政策的陸續(xù)實(shí)施取得了積極成效，使得廣州生育水平有所回升，自然增長人口數(shù)量較為穩(wěn)定。

　　陜西省第七次全國人口普查辦公室主任、省統(tǒng)計(jì)局副局長靳力表示，西安市人口增長得益于近年來西安經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和西安托管西咸新區(qū)，尤其是在“戶籍新政”的助力下，西安人才虹吸效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。

　　“人口遷移流動(dòng)是近年來政策鼓勵(lì)的方向。”中國人口學(xué)會(huì)副會(huì)長、南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院人口與發(fā)展研究所教授原新對(duì)本報(bào)記者表示，在這個(gè)大背景下，城市經(jīng)濟(jì)活躍，就業(yè)機(jī)會(huì)多，高等教育發(fā)展相對(duì)較好，對(duì)人才吸引力就大。同時(shí)，近年來戶籍制度改革不斷推進(jìn)，許多城市落戶條件進(jìn)一步放寬。再加上各地政府重視人口問題，積極采取措施為現(xiàn)在及今后發(fā)展儲(chǔ)備勞動(dòng)力，帶來了巨大的人口增量。

　　多個(gè)城市人口首破千萬

　　——東莞、青島、長沙人口躋身千萬級(jí)，未來人口有望繼續(xù)向有一定規(guī)模的城市集中

　　隨著主要城市人口的流動(dòng)變化，中國多地人口首次躋身千萬級(jí)。

　　據(jù)目前各地發(fā)布的第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，已有東莞、青島、長沙三地人口首次突破千萬。具體來看，東莞人口數(shù)為1046.66萬人，位列廣東人口前三甲，僅次于廣州和深圳；青島1007.2萬人，先于山東省會(huì)濟(jì)南突破千萬；長沙1004.79萬人，成為湖南首個(gè)人口破千萬的地區(qū)。10年間，三地人口增量均在百萬級(jí)別。

　　至此，中國千萬人口城市“俱樂部”擴(kuò)容，至少包括重慶、上海、北京、成都、廣州、深圳、天津、西安、蘇州、鄭州、武漢、杭州、石家莊、臨沂、東莞、青島、長沙和哈爾濱等地。

　　值得一提的是，人口大市多是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。上述地區(qū)中，重慶、上海、北京、廣州、深圳、成都、天津、武漢、西安、蘇州、鄭州、杭州等均是GDP萬億之城。那么，人口破千萬對(duì)東莞、青島、長沙三地來說意味著什么？

　　“不僅僅是人口數(shù)量上的突破，更是城市吸引力、地區(qū)發(fā)展活力的直接體現(xiàn)。”原新說，一方面，這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要人口增長來激發(fā)活力，同時(shí)，人口流入的增加又豐富了勞動(dòng)力供給，可以滿足城市的發(fā)展需求。城市正是在人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不斷集聚中逐漸發(fā)展壯大的。

　　以東莞為例，其地處珠三角核心區(qū)，是制造業(yè)名城。電子信息、電氣設(shè)備、紡織服裝、造紙、食品飲料等代表產(chǎn)業(yè)吸引了大量人才“孔雀東南飛”。東莞的人口發(fā)展趨勢，也是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的寫照。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究員劉勇認(rèn)為，當(dāng)前大城市吸引人口的趨勢仍在延續(xù)，也說明我國還處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段。未來，人口將繼續(xù)向有一定規(guī)模的城市集中。隨著交通不斷改善，物流、人流進(jìn)一步暢通，城市人口集聚效應(yīng)還會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　多地也在人口上有提前布局。例如青島市“十四五”規(guī)劃綱要提出，“強(qiáng)化人口發(fā)展戰(zhàn)略地位和基礎(chǔ)作用”“實(shí)施更加積極的人口集聚策略”，并明確到2025年，常住人口達(dá)到1100萬人。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略、增強(qiáng)生育政策包容性、深化戶籍制度改革，完善教育、醫(yī)療、就業(yè)等公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，仍是各地未來人口戰(zhàn)略的重點(diǎn)。

　　城市群發(fā)展勢頭正勁

　　——長三角、珠三角、成渝城市群人口集聚加快，在活力增長的同時(shí)，也需應(yīng)對(duì)人口老齡化、資源環(huán)境等壓力挑戰(zhàn)

　　從全國版圖來看，一個(gè)個(gè)人口大市星羅棋布，引人注目，而城市群更是串珠成片，呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢。第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)顯示，長三角、珠三角、成渝城市群人口增長尤為迅速，人口集聚度位居全國前列。

　　看長三角，多市人口增量超百萬。杭州以超300萬人口增量領(lǐng)先，此外，蘇州、合肥、上海、寧波、金華、南京、無錫人口增量均超百萬。

　　看珠三角，核心區(qū)人口增速快。廣東省第七次全國人口普查公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，珠三角核心區(qū)人口為7801萬人，占61.91%，比2010年提升了8.04個(gè)百分點(diǎn)。

　　看成渝城市群，人口集聚正加速。當(dāng)前，重慶、成都兩地常住人口位居全國前四，兩市10年間人口增量之和超900萬。

　　城市群的人口聚集效應(yīng)怎么看？“人口聚集是要素流動(dòng)、市場規(guī)律作用的結(jié)果。”原新認(rèn)為，近年來，國家對(duì)大城市和都市圈的發(fā)展是鼓勵(lì)的，再加上這些地區(qū)本來也有很強(qiáng)的吸引力，同時(shí)打開門戶歡迎人才，帶來了人口的聚集。未來這一聚集效應(yīng)還會(huì)持續(xù)強(qiáng)勁，其他國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)也說明了這一點(diǎn)。

　　不過，人口集聚帶來的影響需全面應(yīng)對(duì)。

　　在談及廣東省的人口變化時(shí)，廣東省統(tǒng)計(jì)局局長楊新洪表示，龐大的人口總量和人口快速增長有力地促進(jìn)了消費(fèi)需求增長，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了豐富的勞動(dòng)力資源與人力資本，但也加劇了人口與社會(huì)資源配置、人口與自然資源開發(fā)的矛盾。如何應(yīng)對(duì)勞動(dòng)年齡人口老化、人口老齡化加速來臨等風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)，合理利用人口紅利、促使人口均衡化發(fā)展，是未來亟待解決的問題。

　　原新認(rèn)為，在面對(duì)人口聚集利好的同時(shí)，要看到隨之帶來的挑戰(zhàn)，包括對(duì)資源環(huán)境和公共服務(wù)帶來的壓力以及住房、交通等問題。這需要各地在規(guī)劃中充分考慮，盡量避免“大城市病”。對(duì)于人口增長較快的城市來說，應(yīng)充分借鑒過去超大城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，盡量揚(yáng)長避短，超前謀劃，別讓超大城市“跑”得比規(guī)劃和認(rèn)知還快。