【環(huán)保筆談】

　　目前世界主要經(jīng)濟(jì)大國和人口大國都在大踏步禁止、限制、替代塑料制品使用，加強(qiáng)塑料廢物回收。各國需要相互交流經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)合作，為彼此提供更多參考，這將大大加速全球塑料污染治理的進(jìn)程。

　　塑料污染危機(jī)日益嚴(yán)重

　　《科學(xué)進(jìn)展》雜志的一項(xiàng)研究表明，截至2017年中期，全球累計(jì)生產(chǎn)83億噸塑料，其中超過75%成為塑料廢物，而塑料廢物中87%因管理不善泄漏到大自然中，造成塑料污染。2016年12月，第13次《生物多樣性公約》締約方大會(huì)發(fā)布全球海洋垃圾污染研究報(bào)告，內(nèi)容顯示：塑料廢物已占到海洋垃圾的3/4，被塑料廢物污染的海洋使接近400種海洋生物面臨生存危機(jī)。澳大利亞紐卡斯?fàn)柎髮W(xué)的研究表明，一個(gè)普通人每周可能會(huì)攝入大約5克塑料，相當(dāng)于一張信用卡的塑料微粒。其中，攝入塑料的最大來源是飲用水，世界各地的水(包括地下水、地表水、自來水和瓶裝水)中都發(fā)現(xiàn)了塑料?？梢姡芰衔廴疽阎饾u開始威脅人類的健康。

　　隨著公眾環(huán)保意識(shí)的進(jìn)一步提高，塑料議題開始頻繁出現(xiàn)在各類活動(dòng)和會(huì)議中。作為全球環(huán)境問題的最高決策機(jī)制，聯(lián)合國環(huán)境大會(huì)（UNEA）高度重視海洋塑料廢物和微塑料問題。2020年11月9日至13日，聯(lián)合國環(huán)境大會(huì)關(guān)于海洋垃圾和微塑料不限成員名額特設(shè)專家組第四次會(huì)議圍繞如何應(yīng)對日益嚴(yán)重的海洋塑料污染危機(jī)進(jìn)行了討論，包括制定新的全球協(xié)定、框架或其他形式的機(jī)制。2021年1月1日，《巴塞爾公約塑料廢物修正案》正式生效，將不可回收和受污染、混合的塑料廢物列入公約受控范圍，以切實(shí)管控塑料廢物非法越境轉(zhuǎn)移。

　　塑料廢物由全球循環(huán)轉(zhuǎn)向國內(nèi)循環(huán)

　　過去，發(fā)達(dá)國家產(chǎn)生的塑料廢物多轉(zhuǎn)移至其他發(fā)展中國家進(jìn)行利用處置。隨著中國禁止“洋垃圾”入境以及《巴塞爾公約塑料廢物修正案》的實(shí)施，各國國內(nèi)立法提速升級(jí)，紛紛調(diào)整塑料廢物進(jìn)出口規(guī)定，加速塑料廢物全球循環(huán)轉(zhuǎn)向國內(nèi)循環(huán)。自2021年1月1日起，歐盟禁止其成員國向其他非經(jīng)合組織國家出口塑料廢物；若向經(jīng)合組織國家出口塑料廢物，需要提前通知并征得對方國的同意；而在歐盟內(nèi)部的廢物進(jìn)出口也將受到更嚴(yán)格的控制。日本的《有關(guān)特定有害廢棄物進(jìn)出口管制的法律》(巴塞爾法)對受控和不受控塑料廢物設(shè)定了區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)。英國提出新的環(huán)境法案，增強(qiáng)后的法案將首次禁止向發(fā)展中國家出口污染的塑料廢物。泰國正在起草《塑料廢物進(jìn)口指南》，對可進(jìn)口的塑料廢物提出具體要求。越南自然資源與環(huán)境部提出將于2022年1月1日前，取消包括PS和PVC類塑料在內(nèi)的4種廢料進(jìn)口。老撾正在起草關(guān)于危險(xiǎn)廢物管理建議的法規(guī)，并將考慮《巴塞爾公約塑料廢物修正案》。2020年，韓國環(huán)境署發(fā)布塑料限制新令，規(guī)定從6月30日起實(shí)行對塑料廢物（PET、PE、PP、PS）的進(jìn)口限制。

　　禁限令和征稅收費(fèi)雙管齊下

　　很多發(fā)達(dá)國家過去并未真正建立塑料廢物利用、處置等環(huán)節(jié)的循環(huán)治理體系，加之各國對塑料廢物進(jìn)出口的管控，因此，各國紛紛對本國的塑料使用提出種種限制。加拿大將禁止單一用途的塑料制品，包括塑料食品袋、塑料吸管、塑料刀叉、塑料攪拌棒、六孔塑料包裝、難以回收的塑料飯盒在內(nèi)的6種用品，相關(guān)立法程序預(yù)計(jì)在2021年年底前完成。歐盟決定從2021年起禁止使用包括一次性餐具等在內(nèi)的一次性塑料制品，并開始對塑料包裝廢物進(jìn)行征稅——標(biāo)準(zhǔn)為每公斤未回收的塑料包裝廢料征收0.8歐元，到2025年，要求成員國的一次性塑料瓶回收率達(dá)到90%，市場上的新產(chǎn)品中至少有1000萬噸再生塑料。英國于2020年10月1日宣布，禁止使用一次性塑料吸管、攪拌器和棉簽，企業(yè)出售此類物品皆為非法；將一次性塑料袋子5便士的費(fèi)用翻倍至10便士，并將于2022年4月開始實(shí)施對制造或進(jìn)口可再生材料含量低于30%的塑料包裝者征收新稅的措施——按每噸300英鎊的稅率征收塑料包裝稅。德國內(nèi)閣同意在2021年7月3日前停止多個(gè)品類的塑料制品銷售，包括一次性餐具、盤子、攪拌棒和氣球架，以及聚苯乙烯杯子和盒子。日本自2020年7月1日起，開始實(shí)施有償提供塑料袋的規(guī)定，要求所有零售商店在提供塑料袋時(shí)都必須收費(fèi)，而塑料袋的價(jià)格由商家自行決定。

　　中國持續(xù)推進(jìn)塑料污染全鏈條治理

　　2020年1月19日，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》，內(nèi)容涵蓋塑料制品的生產(chǎn)、流通、使用、回收、處置全過程和各環(huán)節(jié)。其后，中國持續(xù)關(guān)注塑料污染問題，于2020年11月下旬組織塑料污染治理部委聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)，集中赴遼寧、上海、浙江、山東、河南、湖南、廣東、海南、云南、甘肅10個(gè)省份調(diào)研，指導(dǎo)推動(dòng)地方抓緊落實(shí)塑料污染治理各項(xiàng)任務(wù)，并要求北京等其他21個(gè)省份開展自查，報(bào)送工作報(bào)告。

　　對于近些年發(fā)展迅猛的電商和快遞行業(yè)，國家市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委等8部門于2020年7月28日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見》，提出到2022年年底前，制定實(shí)施快遞包裝材料無害化強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，基本建立覆蓋全面、重點(diǎn)突出、結(jié)構(gòu)合理的快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)體系。2021年1月11日，商務(wù)部辦公廳又印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)電子商務(wù)企業(yè)綠色發(fā)展工作的通知》，明確推動(dòng)快遞包裝減量、推進(jìn)可循環(huán)包裝應(yīng)用，并從持續(xù)推動(dòng)企業(yè)節(jié)能增效、快遞包裝綠色供應(yīng)鏈管理、發(fā)揮平臺(tái)優(yōu)勢培育綠色發(fā)展生態(tài)以及保障措施4個(gè)方面推出12項(xiàng)舉措，引導(dǎo)電商企業(yè)提高綠色發(fā)展能力。

　　塑料污染治理是一場世界范圍的持久戰(zhàn)，目前沒有簡單、唯一的解決方案來應(yīng)對全球塑料危機(jī)，這需要國際社會(huì)的共同關(guān)注和努力。

　?。ㄗ髡撸黑w娜娜、李影影，分別系巴塞爾公約亞太區(qū)域中心助理主任、高級(jí)工程師，項(xiàng)目助理、工程師）