近日，第七次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)發(fā)布后，各地人口數(shù)據(jù)相繼公布。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，過去十年，武漢、杭州、西安、長(zhǎng)沙、青島、東莞等地區(qū)的人口突破一千萬，躋身“千萬人口城市俱樂部”，保定、南陽等地則因人口減少而跌出此俱樂部。

　　當(dāng)然，嚴(yán)格來說，這些新晉人口突破千萬的，大多只是中國(guó)行政區(qū)劃意義上的地區(qū)，而非傳統(tǒng)意義上講的城市（即以主城區(qū)來算）。過去十年新晉千萬人口的以上城市中，只有武漢、東莞是“無縣城市”，其余均還有下轄縣或代管縣級(jí)市。

　　此輪“千萬人口城市俱樂部”的大洗牌，意味著“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略和“大交通”戰(zhàn)略取得成效。

　　“強(qiáng)省會(huì)”下的人口轉(zhuǎn)移

　　“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略源于各省會(huì)城市的首位度排名。

　　根據(jù)2020年的省會(huì)城市首位度排名顯示，濟(jì)南、南京、石家莊、鄭州、廣州等城市的首位度相對(duì)靠后。過去十年，這些城市紛紛提出了提高首位度的“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略。

　　城市首位度低，本質(zhì)上是中心城市的龍頭帶動(dòng)作用較弱。這不僅包括省會(huì)城市，還包括青島這類副省級(jí)城市。2018年，中央在對(duì)10個(gè)副省級(jí)城市巡視后，對(duì)哈爾濱、南京、廈門、青島等城市的“省會(huì)城市龍頭作用發(fā)揮不夠充分”“帶動(dòng)引領(lǐng)不夠”等問題提出了批評(píng)。

　　強(qiáng)如廣州這樣的省會(huì)城市，也在其“十四五規(guī)劃”中提出“強(qiáng)化廣州省會(huì)城市功能，提升國(guó)家中心城市和綜合性門戶城市發(fā)展能級(jí)”。2020年廣州的首位度為22.6%，在27個(gè)省會(huì)城市排名中位居第20。

　　近年，更多的省份提出了“舉全省之力”發(fā)展省會(huì)城市的戰(zhàn)略。

　　同時(shí)，弱省會(huì)城市正在想方設(shè)法強(qiáng)化、提升能級(jí)，其中一個(gè)手段就是區(qū)劃調(diào)整。比如，2011年安徽省“三分巢湖”，做大了合肥。2019年，濟(jì)南合并萊蕪，令其面積、人口以及經(jīng)濟(jì)總量都得到增加。

　　城市不夠大就很難強(qiáng)。過去十年，正是“大城市”“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略發(fā)力的時(shí)代。即便是首位度高的成都和西安，也先后通過行政區(qū)劃調(diào)整，或劃轉(zhuǎn)或代管，擴(kuò)大了城市的發(fā)展空間，加速了經(jīng)濟(jì)、人口等的增長(zhǎng)。

　　推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“無縣城市”也是做大做強(qiáng)的一個(gè)方式。在四大一線城市的“無縣化”之后，武漢、南京等強(qiáng)二線城市也逐漸實(shí)現(xiàn)了“無縣化”。這些年，長(zhǎng)沙、鄭州等城市也有下轄縣市“撤縣設(shè)區(qū)”向“無縣”狀態(tài)靠攏的趨勢(shì)。

　　對(duì)于大城市來說，撤縣（市）設(shè)區(qū)后，全市的經(jīng)濟(jì)總量、土地、人口、空間資源都將進(jìn)一步提升。這一舉動(dòng)也從2011年開始加速。

　　南京、廣州等城市正是得益于“無縣化”后的公共服務(wù)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了市內(nèi)各區(qū)通地鐵。

　　吸引人才也是“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略的一個(gè)重要手段。2017年初武漢出臺(tái)“引才”措施后，西安、天津、石家莊、杭州等地利用降低落戶門檻等方式，掀起了一輪又一輪的“人才搶奪戰(zhàn)”。

　　效果是很明顯的。過去十年間，杭州常住人口增加了323.56萬人；鄭州總?cè)丝谲S升至1260萬人，且增量達(dá)到近400萬人；西安人口總量達(dá)1295.29萬人，比2010年增加448.51萬人；長(zhǎng)沙人口實(shí)現(xiàn)了42.6%的增長(zhǎng)。

　　“大交通”下的集聚效應(yīng)

　　與“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略匹配的則是“大交通”戰(zhàn)略。

　　對(duì)于石家莊、鄭州這類“火車?yán)瓉淼氖?huì)城市”而言，交通對(duì)城市發(fā)展的重要性無疑非常顯著。

　　過去十年，新增的千萬人口城市幾乎都是高鐵樞紐城市，比如西安、石家莊、鄭州、武漢、長(zhǎng)沙等。尤其是長(zhǎng)沙，在高鐵時(shí)代，成為京廣高鐵、滬昆高鐵的十字交叉城市，一躍成為國(guó)家級(jí)高鐵樞紐城市。

　　“和諧號(hào)”動(dòng)車駛過。 圖片來源：新京報(bào)網(wǎng)

　　長(zhǎng)沙人口首次突破千萬大關(guān)的同時(shí)，湖南各城市人口也出現(xiàn)了變化。在湖南14個(gè)市州中，有8個(gè)處于人口負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)。其中，益陽人口減少10.7%，岳陽、常德、邵陽、衡陽人口降幅也均在7%上下，而這些城市都在高鐵沿線。

　　曾有一項(xiàng)專門針對(duì)高鐵“虹吸效應(yīng)”的研究顯示，在對(duì)36個(gè)已開通高鐵的三四線樣本城市的研究中，發(fā)現(xiàn)有21個(gè)城市常住人口的占比出現(xiàn)下降，沿江通道高達(dá)70%的城市的比重變化為負(fù)值。

　　這個(gè)研究反映出高鐵建成之后，這些城市出現(xiàn)了人口向外擴(kuò)散的跡象。沿江通道主要行經(jīng)中西部省份，沿線合肥、武漢、成都等少數(shù)幾個(gè)中心城市，集聚了周邊的資源優(yōu)勢(shì)，具有吸納人口的天然優(yōu)勢(shì)，成為高鐵建設(shè)的受益者。

　　千萬人口城市基本進(jìn)入“GDP萬億俱樂部”

　　這些年，中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)入了城市群、都市圈時(shí)代。那些尚處于都市圈形成階段的核心城市、中心城市、大城市，對(duì)周邊中小城市的吸納作用將會(huì)越來越明顯，高鐵加速了這一集聚效應(yīng)。

　　在“強(qiáng)省會(huì)”和“大交通”的背景下，千萬人口城市的形成容易理解。除了前述長(zhǎng)沙人口增長(zhǎng)和湖南省內(nèi)其他多個(gè)城市人口縮減外，陜西11個(gè)城市也有7個(gè)人口總量下降；云南16個(gè)州市中則有11個(gè)人口負(fù)增長(zhǎng)。

　　當(dāng)然，人口增量的逆襲離不開經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。過去十年人口突破千萬的城市都有一個(gè)共同特點(diǎn)，就是也基本擠入了“GDP萬億俱樂部”。

　　最明顯的例子是人口接近千萬的合肥，其在區(qū)劃調(diào)整后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展連續(xù)超車，躋身省會(huì)經(jīng)濟(jì)總量“十強(qiáng)”，人口數(shù)量也出現(xiàn)大幅上升。