創(chuàng)新提升“三個模式” 昌濰大地再譜華章

《濰坊市創(chuàng)新提升“三個模式” 打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)實踐報告》及專家點評摘要

　　濰坊道承齊魯、襟連海岱，自古農業(yè)發(fā)達，農耕文明和創(chuàng)新基因薪火相傳、生生不息。改革開放以來，濰坊又創(chuàng)造了商品經(jīng)濟大合唱、貿工農一體化、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化等成功經(jīng)驗，鑄就了“全國農業(yè)看山東、山東農業(yè)看濰坊”的輝煌，形成了“諸城模式”“濰坊模式”“壽光模式”。濰坊深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和視察山東重要指示批示精神，按照省委、省政府要求，圍繞創(chuàng)新提升“三個模式”、全面推進鄉(xiāng)村振興，進行了一系列探索創(chuàng)新，鄉(xiāng)村振興全面起勢，全市鄉(xiāng)村正在發(fā)生積極而深刻的變化。2020年，濰坊市農業(yè)總產(chǎn)值突破千億元，達到1038億元，占山東省的1/10左右；城鎮(zhèn)化率達到64%，城鄉(xiāng)居民收入比為1.99：1，發(fā)展較為均衡協(xié)調，在促進共同富裕上邁出了實質性步伐。

　　為總結濰坊市在創(chuàng)新提升“三個模式”、打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)實踐中形成的經(jīng)驗，更好發(fā)揮示范引領作用，為其他地區(qū)全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化提供有益借鑒，4月18日，中國農業(yè)科學院、濰坊市人民政府在京聯(lián)合發(fā)布《濰坊市創(chuàng)新提升“三個模式” 打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)實踐報告》(以下簡稱《實踐報告》)。眾多專家對《實踐報告》進行了系統(tǒng)點評?，F(xiàn)將《實踐報告》內容及專家發(fā)言摘錄如下，以饗讀者。

　　報告摘登新時代創(chuàng)新提升“三個模式”的實踐探索

　　“濰坊模式”的創(chuàng)新發(fā)展體現(xiàn)為“五個創(chuàng)新提升”：創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，提升農業(yè)質量效益和競爭力；創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合體制機制，提升鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)水平；創(chuàng)新系統(tǒng)化治理體系，提升生態(tài)環(huán)境質量；創(chuàng)新基層治理模式，提升鄉(xiāng)村善治水平；創(chuàng)新成果共享普惠機制，提升農民富裕程度。

　　“諸城模式”的創(chuàng)新提升體現(xiàn)為“‘三區(qū)’共建共享”，即堅持產(chǎn)業(yè)為要，建設特色生產(chǎn)園區(qū)；堅持宜居為本，建設新型生活社區(qū)；堅持綠色為基，建設優(yōu)美生態(tài)景區(qū)；堅持融合發(fā)展，深入推進共建共享。

　　“壽光模式”的創(chuàng)新提升體現(xiàn)為“三全三融”，即推動產(chǎn)業(yè)全鏈條融合，打造農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)；推動城鄉(xiāng)全要素融合，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)；推動治理全領域融合，打造鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化樣板區(qū)。

　　創(chuàng)新提升“三個模式”的新發(fā)展、新特征：

　　一是在解決的主要矛盾上。新時代創(chuàng)新提升“三個模式”，不僅是產(chǎn)業(yè)的提升，而是統(tǒng)籌農村經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設，由產(chǎn)業(yè)振興帶動鄉(xiāng)村人才、文化、生態(tài)、組織全面振興。

　　二是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式上。推進農業(yè)由增產(chǎn)導向轉向提質導向，提高農業(yè)質量、效益和競爭力。在產(chǎn)業(yè)結構上注重由一產(chǎn)向一二三產(chǎn)融合發(fā)展轉變；產(chǎn)業(yè)組織方式上主要依靠新型農業(yè)經(jīng)營主體帶動，同步健全社會化服務體系；發(fā)展支撐上更加注重依靠科技力量、開放帶動、提高農民素質。

　　三是在路徑選擇上。既是三次產(chǎn)業(yè)的深度融合，也是要素順暢流動的城鄉(xiāng)融合和農村生產(chǎn)、生活、生態(tài)的相融。更大力度推進農村改革，破除要素順暢流動體制機制障礙，加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系。

　　四是在組織推進上。更加注重以縣域為單元，整縣推進，均衡發(fā)展，幾乎每個縣都有自己的特色和亮點，形成了多點發(fā)力、特色各異、全域均衡發(fā)展的格局。

　　創(chuàng)新提升“三個模式”將起積極示范作用

　　張合成

　　中國農業(yè)科學院黨組書記

　　改革開放以來，特別是黨的十八大以來，濰坊農業(yè)農村發(fā)展取得全國矚目的顯著成就。近年來，“濰坊模式”推動了“五個創(chuàng)新提升”，“諸城模式”探索了“‘三區(qū)’共建共享”，“壽光模式”實踐了“三全三融”，為鄉(xiāng)村振興齊魯樣板創(chuàng)造了典型實踐模式。而《實踐報告》理論性地梳理了濰坊市“三個模式”的演進與內涵，為鄉(xiāng)村振興齊魯樣板提供了典型理論模式。理論與實踐相結合，必將對全國鄉(xiāng)村振興起到積極示范作用。

　　加快構建以國內大循環(huán)為主體，國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，最大潛力在鄉(xiāng)村。在全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進程中，要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的總方針，在生產(chǎn)、流通、分配、消費的國民經(jīng)濟循環(huán)及其建設中，要優(yōu)先打通城鄉(xiāng)堵點，突出縮小城鄉(xiāng)差距。在實踐和理論探索中，應把也必須把縮小城鄉(xiāng)6個方面的差距作為重要的研究課題。一是把縮小收入差距作為鄉(xiāng)村振興的考核指標；二是縮小城鄉(xiāng)公共服務差距，這是農民獲得感的直接體現(xiàn)；三是縮小城鄉(xiāng)基礎設施差距，這是落實農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針的首要任務；四是要防止數(shù)字鴻溝成為城鄉(xiāng)差距的新表現(xiàn)；五是要把縮小貧富差距作為實現(xiàn)共同富裕的重要導向；六是實現(xiàn)農業(yè)科技自立自強，必須優(yōu)先縮小農業(yè)科技投入強度的差距。

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要重塑城鄉(xiāng)關系，形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)、工農關系。

　　“三個模式”在國際上有借鑒意義

　　樊勝根

　　中國農業(yè)大學講席教授、國際食物政策研究所原所長

　　不僅是中國，我認為國際上也可以從創(chuàng)新發(fā)展的“三個模式”中學到幾點：

　　第一，以市場為主導、政府為引導。世界上任何一個國家，只要市場作用得到充分發(fā)揮，生產(chǎn)力就會很高，產(chǎn)業(yè)鏈就會發(fā)揮得好；而政府在規(guī)范市場行為中是不可缺少的。第二，不同的創(chuàng)新模式，這也是我們國家的特點，沒有千篇一律的模式，包括小崗村開始改革，到現(xiàn)在濰坊創(chuàng)新提升“三個模式”，可以去試點，可以研究會產(chǎn)生什么不同的影響。第三，充分發(fā)揮人的作用，農民的作用，以農民為主體。我們的改革充分體現(xiàn)了這一點，只要給農民自主權，給農民生產(chǎn)銷售的決策權，他們就會做出很多創(chuàng)造。當然除了農民，還有企業(yè)家。第四，技術創(chuàng)新。包括種子創(chuàng)新、機械化、人工智能等，這在全世界都是創(chuàng)新的，技術創(chuàng)新非常重要。第五，可以試點，“三個模式”也是經(jīng)過很長時間慢慢摸索出來的。

　　從國際角度來講，“三個模式”將來在哪方面可以做得更好？我們講鄉(xiāng)村發(fā)展、農業(yè)發(fā)展，農業(yè)的食物系統(tǒng)從產(chǎn)前到產(chǎn)后，從內部到外部環(huán)境，對健康營養(yǎng)的要求越來越高。另外，過去水土資源有所破壞，怎樣轉型才能達到環(huán)境友好、健康營養(yǎng)，讓每個人從食物系統(tǒng)中獲益，這是未來可以探索的。

　　濰坊為全世界的食物發(fā)展提供了案例。今年9月將在紐約舉行世界糧食系統(tǒng)峰會，峰會中要把各個國家做得好的案例拿過去，濰坊這幾個案例可以給國際上提供很好的借鑒。

　　要重視集體經(jīng)濟和組織建設

　　鐘甫寧

　　南京農業(yè)大學鐘山學者、特聘教授

　　聽了這個《報告》，我總體感覺是非常全面。我重點談兩點：

　　第一是我的感想。鄉(xiāng)村振興把產(chǎn)業(yè)化放在核心地位，這是非常重要的。中國的經(jīng)濟建設和有為的政府是分不開的，有為政府必須要有財力，到農村基層，到鄉(xiāng)一級、縣一級，如果沒有足夠的財力，什么事都辦不了?，F(xiàn)在不僅要調動農民的積極性，還要基層組織做好這些事，必須要有自己的經(jīng)費來源，特別是村里，唯一的財源只能是集體經(jīng)濟，要發(fā)展集體經(jīng)濟組織才能夠有財力為鄉(xiāng)村振興做更多的事情。

　　第二是我有一個希望或者一個建議。將來鄉(xiāng)、村兩級，除了仍然以產(chǎn)業(yè)化為中心推進鄉(xiāng)村振興外，會越來越多提供公共服務。提供公共服務也需要錢，提供服務會碰到一個問題，現(xiàn)在農村有很多外來人，外來人算不算村民？是不是集體經(jīng)濟組織成員？能不能享受集體經(jīng)濟組織所提供的公共服務？現(xiàn)在有十多個省有《農村集體經(jīng)濟組織條例》，浙江省有《農村經(jīng)濟合作社組織條例》，但這些都是一些先行先試的地方法規(guī)，我們怎么讓集體經(jīng)濟組織的成員和當?shù)鼐用?，包括外來的居住在這里的人各得其所，集體經(jīng)濟組織提供的收入能不能讓這些人合法享受？怎么樣才能享受？我覺得今后對于全國農村工作來說，組織方面的創(chuàng)新，組織方面的建設，是一個重大的課題。既然“全國農業(yè)看山東、山東農業(yè)看濰坊”，希望濰坊也能在這方面先行先試，做出一些樣板。

　　濰坊實踐是“母版”和“初級版”

　　杜志雄

　　中國社會科學院農村發(fā)展研究所黨委書記、副所長

　　如何看待濰坊過去所形成的“三個模式”？我以為，從本質上來看，濰坊的“三個模式”是改革開放以后中國農業(yè)由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉化轉型，中國農業(yè)如何發(fā)展、農業(yè)產(chǎn)業(yè)如何組織、農業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的關系如何處理等一系列關于農業(yè)現(xiàn)代化怎么搞的一個最早的嘗試。從這個意義上來說，“三個模式”是具有改革開放以來中國農業(yè)現(xiàn)代化道路探索“母版”性質的模式。之所以這么說，我認為有三個方面：第一，上世紀90年代，中央包括農業(yè)部門的幾乎所有農業(yè)發(fā)展政策文件都從濰坊汲取了非常豐厚的地方經(jīng)驗；第二，濰坊現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的做法，應該說在全國各地生根開花；第三，它也是濰坊自己不斷創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)邏輯的起點、實踐的起點，從這個意義上來說，也為濰坊農業(yè)現(xiàn)代化自身提供了一個“母版”。

　　 如何看待2018年以來濰坊創(chuàng)新提升“三個模式”的實踐和做法？新時代濰坊創(chuàng)新提升“三個模式”的做法，是以前農業(yè)現(xiàn)代化模板的“升級版”。更重要的是，他們的做法為下一步的農業(yè)農村現(xiàn)代化提供了“初級版”。黨的十九大以后由農業(yè)現(xiàn)代化進入到農業(yè)農村現(xiàn)代化的階段，當下我們的學術界、政策界，包括地方，大家都在做各種各樣的研究，農業(yè)農村現(xiàn)代化是什么？怎么樣？如何干？這一系列的問題是當下正在研究的關鍵問題。我覺得，濰坊到目前為止的做法，形成的一些經(jīng)驗，為農業(yè)農村現(xiàn)代化提供了“初級版”，為我們學者下一步探討農業(yè)農村現(xiàn)代化是什么、為什么、如何干，提供了非常重要的借鑒。

　　產(chǎn)業(yè)振興帶動鄉(xiāng)村全面振興的榜樣

　　姜長云

　　國家發(fā)展和改革委員會產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所副所長

　　濰坊創(chuàng)新提升“三個模式”的實踐，為我們立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，加快形成新發(fā)展格局提供了很好的經(jīng)驗。

　　第一是濰坊通過產(chǎn)業(yè)振興帶動鄉(xiāng)村全面振興，提供了很好的榜樣。鄉(xiāng)村融合、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合、三生融合可以有效帶動城鄉(xiāng)融合。第二是通過推進農業(yè)現(xiàn)代化，為引領鄉(xiāng)村建設提供了很好的榜樣。農業(yè)農村現(xiàn)代化，農業(yè)現(xiàn)代化是根，農民生活品質現(xiàn)代化是本，農村人口素質現(xiàn)代化是魂。怎樣處理農業(yè)農村現(xiàn)代化根、本、魂的關系，濰坊創(chuàng)新提升“三個模式”，給我們提供了很好的經(jīng)驗。第三是服務現(xiàn)代化引領農業(yè)農村現(xiàn)代化的榜樣。我經(jīng)常講，服務也是引領發(fā)展方式轉變的重要力量。我們經(jīng)常看到濰坊農業(yè)農村現(xiàn)代化很多做法，是推動現(xiàn)代服務業(yè)同現(xiàn)代農業(yè)深度融合非常好的樣板。第四是推動有效市場與有為政府有效結合，探索高水平社會主義市場機制體制的樣板。實際上，創(chuàng)新提升“三個模式”，就是構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體系的探索。第五是通過文明善治，推動走共同富裕之路。第六是創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，增強農業(yè)農村發(fā)展活力，濰坊給我們提供了很好的經(jīng)驗。“濰坊模式”走科技創(chuàng)新之路，實現(xiàn)新的發(fā)展方式，增強農業(yè)農村發(fā)展活力，“諸城模式”暢通農業(yè)經(jīng)濟循環(huán)，“壽光模式”提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，都是非常好的案例。第七是通過高水平開放帶動高質量發(fā)展。從當年的外貿拉動，到今天的濰坊國家農業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)建設，都體現(xiàn)了這一點。

　　“三個模式”有理論貢獻

　　梅旭榮

　　中國農業(yè)科學院副院長

　　我院和濰坊市共同總結的《實踐報告》，系統(tǒng)梳理了“三個模式”的創(chuàng)新演進歷程，把基層探索用馬克思主義政治經(jīng)濟學、西方經(jīng)濟學理論加以分析，將其提升到理論層面。我們認為，濰坊創(chuàng)新發(fā)展的“三個模式”對農業(yè)產(chǎn)業(yè)化理論、包容性增長理論、有效市場與有為政府的治理理論、創(chuàng)新發(fā)展理論等，都有較大的理論貢獻。

　　多年來，“三個模式”實現(xiàn)了幾次華麗轉身：從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟，再到高質量發(fā)展；從單一的農業(yè)到農業(yè)農村、再到鄉(xiāng)村振興。沿著這樣的脈絡，我們把實踐上升到了理論。“理論自信”，就是要不斷進行理論探索的創(chuàng)新，又通過實踐檢驗我們的理論。濰坊“三個模式”是對我們理論探索的很好詮釋。

　　“三個模式”下一步往哪里走？我們有兩個期待。我國農業(yè)農村面臨轉型，一是從農業(yè)發(fā)展到鄉(xiāng)村振興。這是一個全社會、全域的轉型發(fā)展，需要探索、實踐的東西很多。二是從農業(yè)延伸到農業(yè)食物系統(tǒng)。這一系統(tǒng)對營養(yǎng)健康、生態(tài)環(huán)境、應對氣候變化如何應答，希望濰坊能有理論突破，又有實踐驗證。

　　說到建議，未來，要協(xié)調好經(jīng)濟增長和資源環(huán)境的關系。因為經(jīng)濟走到高質量發(fā)展階段后，我們面臨的資源環(huán)境約束可能越來越多，這是我們需要應對的。第二，怎樣把包容性增長、兼顧公平效率等以人民為中心的發(fā)展思想進一步深化落實。濰坊要走出不同的路子。