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關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)直播規(guī)范管理工作的指導(dǎo)意見》的通知

來源:中國網(wǎng)信網(wǎng)   發(fā)布時間:2021-03-24 17:11:57

國信辦發(fā)文 〔2021〕 3號

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)直播規(guī)范管理工作的指導(dǎo)意見》的通知

  各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團網(wǎng)信辦、“掃黃打非”辦公室、通信管理局、公安廳(局)、文化和旅游廳(局)、市場監(jiān)管局(廳、委)、廣電局:

  為進一步加強網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的規(guī)范管理,促進行業(yè)健康有序發(fā)展,國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、全國“掃黃打非”工作小組辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部、文化和旅游部、國家市場監(jiān)督管理總局、國家廣播電視總局等七部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)直播規(guī)范管理工作的指導(dǎo)意見》?,F(xiàn)印發(fā)你們,請結(jié)合實際,認真貫徹執(zhí)行。

  國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室

  全國“掃黃打非”工作小組辦公室

  工業(yè)和信息化部

  公安部

  文化和旅游部

  國家市場監(jiān)督管理總局

  國家廣播電視總局

  2021年2月9日

關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)直播規(guī)范管理工作的指導(dǎo)意見

  近年來,網(wǎng)絡(luò)直播以其內(nèi)容和形式的直觀性、即時性和互動性,在促進經(jīng)濟社會發(fā)展、豐富人民群眾精神文化生活等方面發(fā)揮了重要作用。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新應(yīng)用的迭代升級,網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)進入了快速發(fā)展期,其媒體屬性、社交屬性、商業(yè)屬性、娛樂屬性日益凸顯,深刻影響網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。與此同時,網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)存在的主體責(zé)任缺失、內(nèi)容生態(tài)不良、主播良莠不齊、充值打賞失范、商業(yè)營銷混亂、青少年權(quán)益遭受侵害等問題,嚴重制約網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)健康發(fā)展,給意識形態(tài)安全、社會公共利益和公民合法權(quán)益帶來挑戰(zhàn),必須高度重視、認真解決。為切實加強網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)正面引導(dǎo)和規(guī)范管理,保護廣大網(wǎng)民合法權(quán)益,倡導(dǎo)行業(yè)加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè),培育向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化,踐行社會主義核心價值觀,促進網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)健康有序發(fā)展,經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)同志同意,現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。

  一、明確總體要求

  全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),堅持正確政治方向、輿論導(dǎo)向、價值取向,堅持依法辦網(wǎng)、依法治網(wǎng),準確把握網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)特點規(guī)律和發(fā)展趨勢,有效解決突出問題、難點問題、痛點問題,科學(xué)規(guī)范行業(yè)運行規(guī)則,構(gòu)建良好產(chǎn)業(yè)生態(tài),為廣大網(wǎng)民特別是青少年營造積極健康、內(nèi)容豐富、正能量充沛的網(wǎng)絡(luò)直播空間。

  二、督促落實主體責(zé)任

  1.壓實平臺主體責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)直播平臺提供互聯(lián)網(wǎng)直播信息服務(wù),應(yīng)當嚴格遵守法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定;嚴格履行網(wǎng)絡(luò)直播平臺法定職責(zé)義務(wù),落實網(wǎng)絡(luò)直播平臺主體責(zé)任清單,對照網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)主要問題清單建立健全和嚴格落實總編輯負責(zé)、內(nèi)容審核、用戶注冊、跟帖評論、應(yīng)急響應(yīng)、技術(shù)安全、主播管理、培訓(xùn)考核、舉報受理等內(nèi)部管理制度。

  2.明確主播法律責(zé)任。自然人和組織機構(gòu)利用網(wǎng)絡(luò)直播平臺開展直播活動,應(yīng)當嚴格按照《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號名稱管理規(guī)定》等有關(guān)要求,落實網(wǎng)絡(luò)實名制注冊賬號并規(guī)范使用賬號名稱。網(wǎng)絡(luò)主播依法依規(guī)開展網(wǎng)絡(luò)直播活動,不得從事危害國家安全、破壞社會穩(wěn)定、擾亂社會秩序、侵犯他人合法權(quán)益、傳播淫穢色情信息等法律法規(guī)禁止的活動;不得超許可范圍發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)新聞信息;不得接受未經(jīng)其監(jiān)護人同意的未成年人充值打賞;不得從事平臺內(nèi)或跨平臺違法違規(guī)交易;不得組織、煽動用戶實施網(wǎng)絡(luò)暴力;不得組織賭博或變相賭博等線上線下違法活動。

  3.強化用戶行為規(guī)范。網(wǎng)絡(luò)直播用戶參與直播互動時,應(yīng)當嚴格遵守法律法規(guī),文明互動、理性表達、合理消費;不得在直播間發(fā)布、傳播違法違規(guī)信息;不得組織、煽動對網(wǎng)絡(luò)主播或用戶的攻擊和謾罵;不得利用機器軟件或組織“水軍”發(fā)表負面評論和惡意“灌水”;不得營造斗富炫富、博取眼球等不良互動氛圍。

  三、確保導(dǎo)向正確和內(nèi)容安全

  4.提升主流價值引領(lǐng)。網(wǎng)絡(luò)直播平臺應(yīng)當堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一,強化導(dǎo)向意識,大力弘揚社會主義核心價值觀,大力扶持優(yōu)質(zhì)主播,擴大優(yōu)質(zhì)內(nèi)容生產(chǎn)供給;培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)主播正確的世界觀、價值觀、人生觀,有效提升直播平臺“以文化人”的精神氣質(zhì)和文化力量。

  5.切實維護網(wǎng)民權(quán)益。網(wǎng)絡(luò)直播平臺應(yīng)當嚴格遵守個人信息保護相關(guān)規(guī)定,規(guī)范收集和合法使用用戶身份、地理位置、聯(lián)系方式等個人信息行為;充分保障用戶知情權(quán)、選擇權(quán)和隱私權(quán)等合法權(quán)益;依法依規(guī)引導(dǎo)和規(guī)范用戶合理消費、理性打賞;依法依規(guī)留存直播圖像、互動留言、充值打賞等記錄;加大對各類侵害網(wǎng)民權(quán)益行為的打擊力度,切實維護網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)秩序。

  6.加強未成年人保護。網(wǎng)絡(luò)直播平臺應(yīng)當嚴禁為未滿16周歲的未成年人提供網(wǎng)絡(luò)主播賬號注冊服務(wù),為已滿16周歲未滿18周歲未成年人提供網(wǎng)絡(luò)主播賬號注冊服務(wù)應(yīng)當征得監(jiān)護人同意;應(yīng)當向未成年人用戶提供“青少年模式”,防范未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)直播,屏蔽不利于未成年人健康成長的網(wǎng)絡(luò)直播內(nèi)容,不得向未成年人提供充值打賞服務(wù);建立未成年人專屬客服團隊,優(yōu)先受理、及時處置涉未成年人的相關(guān)投訴和糾紛,對未成年人冒用成年人賬號打賞的,核查屬實后須按規(guī)定辦理退款。

  7.筑牢信息安全屏障。網(wǎng)絡(luò)直播平臺應(yīng)當建立健全信息安全管理制度,嚴格落實信息內(nèi)容安全管理責(zé)任制,具備與創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)的安全可控的技術(shù)保障和防范措施;對新技術(shù)新應(yīng)用新功能上線具有輿論屬性或社會動員能力的直播信息服務(wù),應(yīng)嚴格進行安全評估;利用基于深度學(xué)習(xí)、虛擬現(xiàn)實等技術(shù)制作、發(fā)布的非真實直播信息內(nèi)容,應(yīng)當以顯著方式予以標識。

  8.嚴懲違法違規(guī)行為。堅決打擊利用網(wǎng)絡(luò)直播顛覆國家政權(quán)、散播歷史虛無主義、煽動宗教極端主義、宣揚民族分裂思想、教唆暴力恐怖等違法犯罪活動;嚴厲查處淫穢色情、造謠誹謗、賭博詐騙、侵權(quán)盜版、侵犯公民個人信息等違法犯罪行為;全面清理低俗庸俗、封建迷信、打“擦邊球”等違法和不良信息。

  四、建立健全制度規(guī)范

  9.強化準入備案管理。開展經(jīng)營性網(wǎng)絡(luò)表演活動的直播平臺須持有《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》并進行ICP備案;開展網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)的直播平臺須持有《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》(或在全國網(wǎng)絡(luò)視聽平臺信息登記管理系統(tǒng)中完成登記)并進行ICP備案;開展互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的直播平臺須持有《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證》。網(wǎng)絡(luò)直播平臺應(yīng)當及時向?qū)俚鼐W(wǎng)信等主管部門履行企業(yè)備案手續(xù),停止提供直播服務(wù)的平臺應(yīng)當及時注銷備案。

  10.構(gòu)建行業(yè)制度體系。網(wǎng)絡(luò)直播平臺應(yīng)當建立健全和嚴格落實相關(guān)管理制度。建立直播賬號分類分級規(guī)范管理制度,對主播賬號實行基于主體屬性、運營內(nèi)容、粉絲數(shù)量、直播熱度等因素的分類分級管理;針對不同類別級別的網(wǎng)絡(luò)主播賬號應(yīng)當在單場受賞總額、直播熱度、直播時長和單日直播場次、場次時間間隔等方面合理設(shè)限,對違法違規(guī)主播實施必要的警示措施。建立直播打賞服務(wù)管理規(guī)則,明確平臺向用戶提供的打賞服務(wù)為信息和娛樂的消費服務(wù),應(yīng)當對單個虛擬消費品、單次打賞額度合理設(shè)置上限,對單日打賞額度累計觸發(fā)相應(yīng)閾值的用戶進行消費提醒,必要時設(shè)置打賞冷靜期和延時到賬期。建立直播帶貨管理制度,依據(jù)主播賬號分級規(guī)范設(shè)定具有營銷資格的賬號級別,依法依規(guī)確定推廣商品和服務(wù)類別。

  五、增強綜合治理能力

  11.建立完善工作機制。各部門應(yīng)當切實履行職能職責(zé),依法依規(guī)加強對網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理。網(wǎng)信部門要進一步強化網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和日常監(jiān)管,建立健全部門協(xié)調(diào)聯(lián)動長效機制,制定出臺支持和促進網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)健康發(fā)展、生態(tài)治理和規(guī)范管理的政策措施;“掃黃打非”部門要履行網(wǎng)上“掃黃打非”聯(lián)席會議牽頭單位職責(zé),會同有關(guān)部門掛牌督辦重特大案件;工業(yè)和信息化部門要嚴格落實網(wǎng)絡(luò)接入實名制管理要求,強化ICP備案管理;公安部門要全面提升對網(wǎng)絡(luò)直播犯罪行為實施全方位遏制打擊力度;文化和旅游部門要加強網(wǎng)絡(luò)表演行業(yè)管理和執(zhí)法工作,指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)組織加強網(wǎng)絡(luò)表演行業(yè)自律;市場監(jiān)管部門要加強網(wǎng)絡(luò)直播營銷領(lǐng)域的監(jiān)督管理;廣電部門要研究制定網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目等管理規(guī)范及準入標準。

  12.積極倡導(dǎo)社會監(jiān)督。鼓勵社會各界廣泛參與網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)治理,切實加強網(wǎng)絡(luò)直播平臺和政府、媒體、公眾間的信息交流和有效溝通,構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)直播規(guī)范管理的良好輿論環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)直播平臺應(yīng)當自覺接受社會監(jiān)督,有效拓寬舉報渠道,簡化舉報環(huán)節(jié),及時受理、處置并反饋公眾投訴舉報。

  13.發(fā)揮行業(yè)組織作用。網(wǎng)絡(luò)社會組織要積極發(fā)揮橋梁紐帶作用,大力倡導(dǎo)行業(yè)自律,積極開展公益活動,參與凈化網(wǎng)絡(luò)直播環(huán)境、維護良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。建立健全網(wǎng)絡(luò)主播信用評價體系,為網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)健康有序發(fā)展營造良好氛圍。

責(zé)任編輯:李倩

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