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延遲退休 如何影響你我

來源:中國(guó)網(wǎng)   發(fā)布時(shí)間:2021-03-22 09:53:46

  “按照小步調(diào)整、彈性實(shí)施、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧等原則,逐步延遲法定退休年齡。”“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的這一表述,受到社會(huì)高度關(guān)注。

  延遲退休會(huì)影響年輕人就業(yè)嗎?對(duì)養(yǎng)老金待遇發(fā)放會(huì)不會(huì)有影響?就大家普遍關(guān)心的問題,經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者近期采訪了權(quán)威專家。

  會(huì)給就業(yè)帶來巨大沖擊嗎

  有觀點(diǎn)認(rèn)為,延遲退休意味著崗位減少、年輕人工作更難尋,普遍擔(dān)心延遲退休會(huì)擠占未來就業(yè)空間,是這樣嗎?

  “靜態(tài)地看,延遲退休似乎會(huì)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生一定負(fù)面影響。但已有的研究并未得出延遲退休就一定對(duì)就業(yè)市場(chǎng)不利的結(jié)論。”中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授、中國(guó)就業(yè)研究所所長(zhǎng)曾湘泉表示,從勞動(dòng)力供給角度看,我國(guó)勞動(dòng)年齡人口數(shù)量已連續(xù)8年下降,勞動(dòng)參與率也持續(xù)下降,甚至出現(xiàn)自2018年以來我國(guó)就業(yè)總量開始下降的情況。“十四五”期間,我國(guó)人口老齡化進(jìn)程仍將加劇,第二次出生高峰的人口(1962年至1972年)將進(jìn)入老齡期,老年人口進(jìn)一步增多,“一升一降”,在現(xiàn)有退休年齡政策不變的情況下,未來我國(guó)勞動(dòng)力供給不足的情況進(jìn)一步加劇。

  從勞動(dòng)力需求角度觀察,近些年,服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比重和就業(yè)比重在不斷提升,而服務(wù)業(yè)因其就業(yè)容量明顯高于制造業(yè),創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì),加之新經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展,勞動(dòng)力需求也在不斷上升,就業(yè)市場(chǎng)招工難矛盾日益突出。

  “因此,未來面臨的核心問題并非就業(yè)崗位減少,而是勞動(dòng)力供給不足。通過延遲退休,提高勞動(dòng)參與率,一定程度上可以緩解我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求總量不平衡之間的矛盾。”曾湘泉說。

  中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院副院長(zhǎng)莫榮也表示,延遲退休對(duì)就業(yè)的沖擊是有限可控的,不會(huì)“擠壓”未來的就業(yè)機(jī)會(huì)。

  “這種‘有限可控’,是因?yàn)橥诵莞母锊扇u進(jìn)式延遲,像國(guó)外的通常做法,每年延遲幾個(gè)月或者每幾個(gè)月延遲1個(gè)月,每年因延遲退休而多出來的勞動(dòng)力不會(huì)太多,甚至?xí)幻磕隃p少的勞動(dòng)力相抵消。”莫榮認(rèn)為,隨著“十四五”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)力度加大,很多就業(yè)崗位被淘汰,同時(shí)也創(chuàng)造更多新就業(yè)崗位。延遲退休短期可以緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾,長(zhǎng)期能夠緩解勞動(dòng)力供給總量不足的問題。

  會(huì)擠占年輕人就業(yè)空間嗎

  有人認(rèn)為,就業(yè)是老的不退休,年輕的進(jìn)不來。實(shí)際上,勞動(dòng)力市場(chǎng)并不是絕對(duì)的一對(duì)一關(guān)系。受訪專家認(rèn)為,延遲退休占用的就業(yè)崗位并不會(huì)絕對(duì)地替代年輕人的就業(yè)機(jī)會(huì)。

  “由于就業(yè)市場(chǎng)內(nèi)部自身存在分層分類結(jié)構(gòu),大齡勞動(dòng)者與年輕人就業(yè)崗位具有較小替代性,年輕人更愿意去以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興產(chǎn)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)工作。年輕人的就業(yè)問題,更多取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提升,以及是否與其就業(yè)能力與意愿相匹配。隨著新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式大量涌現(xiàn),經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)的能力不斷增長(zhǎng),年輕人就業(yè)將有更加廣闊的空間。”曾湘泉說。

  莫榮表示,延遲退休確實(shí)會(huì)對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位等體制內(nèi)的用人機(jī)制有一定影響,在總的編制、職數(shù)、職級(jí)不變的情況下,短期內(nèi)會(huì)減少新進(jìn)人員規(guī)模,影響內(nèi)部晉升,但是由于人數(shù)少,其影響還是有限。如有關(guān)配套措施跟得上,將能夠解決這一問題。

  如何保障大齡勞動(dòng)者就業(yè)

  當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)大齡勞動(dòng)者并不友好,實(shí)施延遲退休,大齡勞動(dòng)者面臨就業(yè)難問題可能進(jìn)一步加大。針對(duì)這一問題,有關(guān)專家建議,下一步應(yīng)加大對(duì)大齡失業(yè)人員保障力度,助力延遲法定退休年齡改革。

  莫榮表示,我國(guó)按照以人民為中心的思想,實(shí)施就業(yè)優(yōu)先的政策,已經(jīng)建立了完善的就業(yè)政策和就業(yè)援助體系,如對(duì)于大齡失業(yè)人員也有相應(yīng)保障措施:一是按照規(guī)定,對(duì)參保繳費(fèi)滿1年、非因本人意愿中斷就業(yè)的失業(yè)人員,根據(jù)其參保繳費(fèi)年限,可發(fā)放不超過24個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金。二是對(duì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期滿仍未就業(yè)且距法定退休年齡不足1年的人員,可繼續(xù)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金直至法定退休年齡。三是參加過失業(yè)保險(xiǎn)的臨近退休的大齡勞動(dòng)者,可按規(guī)定享受基本生活保障,同時(shí),對(duì)其應(yīng)當(dāng)繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)從失業(yè)保險(xiǎn)基金中支付,個(gè)人不繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。

  “面對(duì)日益突出的結(jié)構(gòu)性矛盾,建議繼續(xù)貫徹落實(shí)終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度,深入推進(jìn)職業(yè)技能提升行動(dòng),強(qiáng)化對(duì)大齡職工的崗位技能提升培訓(xùn),多措并舉提高大齡勞動(dòng)者技能水平。”莫榮說。

  曾湘泉表示,從全球看,困難群體就業(yè)問題向來是政府部門關(guān)注的重點(diǎn)。我國(guó)出臺(tái)的《就業(yè)促進(jìn)法》專設(shè)“就業(yè)援助”一章,明確要求各級(jí)人民政府建立健全就業(yè)援助制度,對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助。近年來,我國(guó)又相繼出臺(tái)一系列政策措施,對(duì)大齡、享受最低生活保障、連續(xù)失業(yè)一年以上等原因難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的困難人員,給予就業(yè)援助。

  “從企業(yè)來講,國(guó)家通過稅收減免等政策,鼓勵(lì)各類用人單位吸納就業(yè)困難人員;從個(gè)體來看,國(guó)家通過社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息等政策,鼓勵(lì)個(gè)體勞動(dòng)者靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。此外,我國(guó)通過公益性崗位安置等途徑,對(duì)就業(yè)困難群體人員實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助。每年元旦、春節(jié)期間,人力資源和社會(huì)保障部會(huì)同有關(guān)部門開展春風(fēng)行動(dòng)、就業(yè)援助月等專項(xiàng)活動(dòng),組織專場(chǎng)招聘,提供集中服務(wù),幫助就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員等實(shí)現(xiàn)就業(yè)。這些舉措,為有需要的大齡勞動(dòng)者提供精準(zhǔn)服務(wù),幫扶大齡就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè),確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。”曾湘泉說。

  “也要看到積極的一面,大齡勞動(dòng)者經(jīng)過幾十年的工作歷練,責(zé)任心強(qiáng),又有深厚的經(jīng)驗(yàn)技術(shù)積累,在很多就業(yè)領(lǐng)域具有明顯優(yōu)勢(shì)。因此不應(yīng)該簡(jiǎn)單把大齡勞動(dòng)力看作企業(yè)的成本和負(fù)擔(dān)。”曾湘泉說,從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看,延遲退休有利于提高大齡勞動(dòng)者參與率,推動(dòng)“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展,有助于提高年長(zhǎng)勞動(dòng)者的收入和消費(fèi)能力,進(jìn)而促進(jìn)消費(fèi)需求和就業(yè)增長(zhǎng),我國(guó)老年人力資源開發(fā)同樣擁有廣闊前景。

  養(yǎng)老金個(gè)人利益是否會(huì)受損

  有人認(rèn)為,延遲退休后,養(yǎng)老保險(xiǎn)交得更久、更多。雖然退休后每月到手的養(yǎng)老金會(huì)多一些,但是領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)間短了,個(gè)人的利益可能會(huì)受損。

  “實(shí)際上,職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度遵循權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)的原則,參保人員在勞動(dòng)年齡段履行繳費(fèi)義務(wù),達(dá)到法定退休年齡且累計(jì)滿規(guī)定的繳費(fèi)年限,即可按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金,長(zhǎng)繳多得、多繳多得。”對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院副院長(zhǎng)孫潔指出,目前我國(guó)養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)有很強(qiáng)的激勵(lì)機(jī)制,退休時(shí)參保人員的基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。其中,多繳費(fèi)1年,退休時(shí)基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高1個(gè)百分點(diǎn);晚退休1年,個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù)減小、個(gè)人賬戶積累額多1年記賬利率,每個(gè)月領(lǐng)取額也會(huì)相應(yīng)增多;由于繳費(fèi)和計(jì)發(fā)基數(shù)增加,待遇調(diào)整也會(huì)相應(yīng)增加。

  “也就是說,延遲退休后繼續(xù)工作、持續(xù)繳費(fèi),將會(huì)提高參保人員退休后的基本養(yǎng)老金水平。此外,工作期延長(zhǎng),會(huì)增加個(gè)人勞動(dòng)期間的當(dāng)期收入??偟目?,是有利于個(gè)人的。”孫潔說。

  是否影響年輕人生育意愿

  有觀點(diǎn)認(rèn)為,延遲退休后會(huì)使得老年員工,尤其是女性員工繼續(xù)留在工作崗位,無法回歸家庭幫助子女帶孩子,“生了孩子沒人帶”是年輕人的普遍擔(dān)憂。如果老年人口特別是女性勞動(dòng)者的退休年齡大幅提高,會(huì)不會(huì)對(duì)我國(guó)的家庭勞動(dòng)產(chǎn)生影響,甚至影響婚育年齡階段女性的勞動(dòng)參與?

  孫潔表示,受傳統(tǒng)家庭文化影響,目前我國(guó)老年人在家庭照顧中發(fā)揮重要作用,尤其是在照顧隔代后代方面做了大量工作,“爺爺奶奶幫忙帶孫子”狀況比較普遍。但這一問題需要分類來看,總的來看,延遲退休與年輕人的生育意愿并沒有必然聯(lián)系。

  “一般來講,延遲退休是一個(gè)小步慢跑的狀態(tài),不是一下子延遲幾歲,而是采取漸進(jìn)式改革,節(jié)奏總體平緩。特別是改革前期退休的人可能只延遲幾個(gè)月,時(shí)間比較短,對(duì)家庭照料和育嬰活動(dòng)影響較小。此外,對(duì)年輕一些的勞動(dòng)者,離退休還有一段時(shí)間,有較為寬裕的時(shí)間對(duì)家庭生活進(jìn)行規(guī)劃。”孫潔說。

  孫潔強(qiáng)調(diào),在實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的背景下,要促進(jìn)年輕人生育意愿,相關(guān)部門需要同步完善育嬰托幼政策,促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)更加規(guī)范,入托更加方便,這些政策將更加切實(shí)解決女職工生育后顧之憂。

責(zé)任編輯:沙莎