實(shí)干爭春早，創(chuàng)新向未來。

　　春節(jié)后第一個(gè)工作日，山東省2022年工作動(dòng)員大會在濟(jì)南舉行。與以往的“開年大會”比較，這次大會強(qiáng)調(diào)，要把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，持續(xù)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)新力。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要重點(diǎn)抓好“十大創(chuàng)新”：加強(qiáng)科技研發(fā)創(chuàng)新、加強(qiáng)人才引育創(chuàng)新、加強(qiáng)營商環(huán)境創(chuàng)新、加強(qiáng)數(shù)字變革創(chuàng)新、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)創(chuàng)新、加強(qiáng)要素保障創(chuàng)新、加強(qiáng)民生改善創(chuàng)新、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控創(chuàng)新、加強(qiáng)文化宣傳創(chuàng)新、加強(qiáng)推進(jìn)落實(shí)創(chuàng)新。

　　為幫助大家更好地理解“十大創(chuàng)新”，大眾日報(bào)連續(xù)推出十篇深度解讀文章，敬請關(guān)注。

　　

　　

　　

　　科技創(chuàng)新活力如何充分釋放

　　——聚焦山東省2022年工作動(dòng)員大會①

　　□ 本報(bào)記者 趙洪杰 劉兵 李子路

　　科技創(chuàng)新是全面創(chuàng)新的核心。科技創(chuàng)新搞不上去，發(fā)展動(dòng)力就不可能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換，就難以贏得競爭新優(yōu)勢。山東省2022年工作動(dòng)員大會將“加強(qiáng)科技研發(fā)創(chuàng)新”列為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要重點(diǎn)抓好的“十大創(chuàng)新”之首，提出要聚焦經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大需求，持續(xù)開展重點(diǎn)環(huán)節(jié)攻關(guān)，突破創(chuàng)新難題。

　　加強(qiáng)科技研發(fā)創(chuàng)新，要圍繞哪些重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行攻關(guān)？怎樣才能突破創(chuàng)新道路上的一個(gè)個(gè)難題？

　　持續(xù)提高研發(fā)投入優(yōu)化科技力量布局

　　研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入及其占GDP的比重，是反映一個(gè)國家和地區(qū)科技投入規(guī)模和水平的重要指標(biāo)。近年來，山東將提高研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量與投入強(qiáng)度，列為高水平創(chuàng)新型省份建設(shè)的重要任務(wù)。

　　政府投入對全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)增長，具有引導(dǎo)和放大效應(yīng)。2019和2020年，我省每年省級科技創(chuàng)新發(fā)展資金都達(dá)到了120億元，是2018年的3.75倍。在此基礎(chǔ)上，2021年又同比增長10%，達(dá)到了132億元。我省確定，今年再增長10%，達(dá)到145.2億元，帶動(dòng)全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長10%。

　　如何在增加政府投入中帶動(dòng)全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入？省財(cái)政廳廳長劉興云表示，省財(cái)政廳一方面將全面落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠稅率征收、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除及財(cái)政后補(bǔ)助等普惠引導(dǎo)政策，帶動(dòng)企業(yè)加大研發(fā)投入力度，另一方面將進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)金政策聯(lián)動(dòng)，健全財(cái)政、銀行、擔(dān)保、保險(xiǎn)等多方優(yōu)勢互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的政策聯(lián)動(dòng)長效機(jī)制，加大科技財(cái)政股權(quán)投資實(shí)施力度，支持科技型企業(yè)加快破解融資瓶頸，吸引更多社會資本共同投向創(chuàng)新領(lǐng)域。

　　打造自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地，離不開有效載體和平臺。我省提出，要發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、高等技術(shù)研究院、能源研究院等創(chuàng)新平臺作用，推動(dòng)研發(fā)創(chuàng)新取得新成效。

　　“創(chuàng)新是干未來的事情，沒有現(xiàn)成路可以走，只有不斷實(shí)踐探索。”山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院院長孫殿義說，通過體制機(jī)制改革，山東產(chǎn)研院逐步搭建了開放合作的創(chuàng)新生態(tài)，已組織實(shí)施各類科技項(xiàng)目達(dá)到322個(gè)，帶動(dòng)社會總投資超過500億元，今后將一如既往地探索符合山東產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際、符合產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新規(guī)律、有利于技術(shù)商業(yè)成功的創(chuàng)新發(fā)展之路。

　　基礎(chǔ)研究是整個(gè)科學(xué)體系的源頭，高水平實(shí)驗(yàn)室是源頭創(chuàng)新的主要平臺和載體，是戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分。按照相關(guān)規(guī)劃，到2025年我省爭取建設(shè)1個(gè)國家實(shí)驗(yàn)室、30個(gè)左右國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、10個(gè)左右山東省實(shí)驗(yàn)室、300個(gè)以內(nèi)山東省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，形成具有我省特色的“1313”基礎(chǔ)研究平臺布局。

　　截至目前，全省建有青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點(diǎn)國家實(shí)驗(yàn)室1個(gè)，國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室21個(gè)，省實(shí)驗(yàn)室6個(gè)，省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室260個(gè)。“我們將重點(diǎn)抓好現(xiàn)有國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的重組，并爭取有更多國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在山東布局。同時(shí)，進(jìn)一步指導(dǎo)有關(guān)市圍繞生物制藥、醫(yī)用材料與高端器械、功能材料與綠色化工等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢科技資源，做好省實(shí)驗(yàn)室工作籌建工作，成熟一個(gè)啟動(dòng)一個(gè)，盡快完成省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)布局。”省科技廳廳長唐波說。

　　讓企業(yè)在科技創(chuàng)新中站“C位”唱“主角”

　　企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體。在歌爾股份有限公司董事長姜濱看來，以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，最靈活、最高效、最可持續(xù)。“企業(yè)始終身居市場競爭一線。歌爾深耕聲學(xué)、光學(xué)、微電子等前沿技術(shù)，諸多細(xì)分領(lǐng)域能做到世界第一，很大原因是對市場需求的靈敏洞悉。”

　　讓企業(yè)在科研創(chuàng)新中站穩(wěn)“C位”、唱好“主角”，必須為企業(yè)營造優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境。近年來，山東大力實(shí)施科技型企業(yè)梯次培育行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)完善科技型企業(yè)扶持政策體系，推動(dòng)一系列創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，科技創(chuàng)新氛圍愈發(fā)濃厚。最直觀的表現(xiàn)，就是科技型企業(yè)隊(duì)伍群體的持續(xù)壯大：2021年，全省國家科技型中小企業(yè)庫入庫企業(yè)達(dá)到2.89萬家，是2019年的2.9倍；高新技術(shù)企業(yè)突破2萬家，是2019年的1.8倍。

　　與先進(jìn)省份相比，我省企業(yè)科研創(chuàng)新還存在一些亟待解決的問題，比如研發(fā)產(chǎn)品層次不高、缺少龍頭企業(yè)，一些中小型企業(yè)面臨項(xiàng)目支持少、創(chuàng)新資源有限等問題依然突出。

　　“強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快推動(dòng)企業(yè)主體培大做強(qiáng)，既是我省‘穩(wěn)中求進(jìn)’的重要抓手，更是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)新力的有力途徑。”唐波介紹，今年山東將聚焦我省新一代信息技術(shù)、集成電路、高端裝備、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和其他重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，組織實(shí)施科技型中小企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程，同時(shí)持續(xù)深化體制機(jī)制創(chuàng)新，更大力度支持骨干科技型企業(yè)組織實(shí)施重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目、建設(shè)高層次創(chuàng)新平臺、引育高層次人才，促進(jìn)更多企業(yè)成長為科技領(lǐng)軍企業(yè)，引領(lǐng)全省科技型企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　破除科技成果轉(zhuǎn)化“中梗阻”

　　科技成果轉(zhuǎn)化是科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。然而，科技成果轉(zhuǎn)化不順不暢，依然是很多高校和企業(yè)普遍面臨的問題。打通“中梗阻”，改革和市場化是兩個(gè)關(guān)鍵詞。

　　近年來，省科技廳以推進(jìn)技術(shù)要素市場化配置、持續(xù)優(yōu)化政策環(huán)境、強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系為重點(diǎn)，提升科技成果供給質(zhì)量和轉(zhuǎn)化效率，推出科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革。目前，齊魯工業(yè)大學(xué)（山東省科學(xué)院）、山東省農(nóng)科院等8家試點(diǎn)單位賦予長期使用權(quán)60項(xiàng)、所有權(quán)29項(xiàng)。

　　“科技成果三權(quán)改革雖然取得一定成效，但在職務(wù)科技成果確權(quán)、科技人員激勵(lì)、正職領(lǐng)導(dǎo)持股、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)等方面還需進(jìn)一步加大力度。”唐波表示，今年計(jì)劃在8家試點(diǎn)單位的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，在省級層面再選擇一批高校院所開展試點(diǎn)，形成可復(fù)制、可推廣的改革舉措和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)源頭供給，加速推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

　　產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是很多企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的重要路徑。去年底，賽輪集團(tuán)全球首發(fā)“液體黃金輪胎”，其采用高性能橡膠新型材料EVEC膠（液體黃金）生產(chǎn)，在油耗方面表現(xiàn)突出，引起業(yè)內(nèi)強(qiáng)烈反響。

　　我省提出將開展“技術(shù)攻關(guān)+產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用”重大科技示范工程，這讓賽輪集團(tuán)股份有限公司董事長、總裁袁仲雪感到很振奮。他同時(shí)兼任青島科技大學(xué)教授。“青島科技大學(xué)在橡膠產(chǎn)業(yè)上下游一共有20多個(gè)專業(yè)，依托這些專業(yè)的研究所，我們形成150多個(gè)產(chǎn)品公司，把國家課題變成了項(xiàng)目，把項(xiàng)目變成了產(chǎn)品，再把產(chǎn)品變成產(chǎn)業(yè)，形成了橡膠產(chǎn)業(yè)完整的、市場化的產(chǎn)學(xué)研鏈條。”

　　今年，我省將支持2000家左右科技型中小企業(yè)成果轉(zhuǎn)化?？萍夹椭行∑髽I(yè)尤其是初創(chuàng)期科創(chuàng)企業(yè)，成果轉(zhuǎn)化的突出瓶頸是融資難、融資貴。

　　如何破解？去年底獲批建設(shè)的濟(jì)南科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)，正在為破解這些難題蹚路子、作示范。濟(jì)南市地方金融監(jiān)督管理局局長馮毅舉例說，濟(jì)南科技金融大廈探索構(gòu)建“評－保－貸－投－易”五位一體的科技金融服務(wù)體系，為企業(yè)提供全流程服務(wù)。日前，山東海逸生態(tài)環(huán)境保護(hù)有限公司入駐大廈后，通過這一服務(wù)體系，從齊魯銀行科創(chuàng)支行拿到了總額近700萬元的純信用貸款，為企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營插上了騰飛的翅膀。

　　“我們將建立完善覆蓋科技創(chuàng)新全周期的金融生態(tài)鏈，根據(jù)企業(yè)不同時(shí)期特點(diǎn)和需求提供精準(zhǔn)金融支持，打造全周期、全要素的扶持政策體系，真正讓科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力、形成競爭力。”馮毅說。

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　　攬四海英才 聚創(chuàng)新動(dòng)力

　　——聚焦山東省2022年工作動(dòng)員大會②

　　□ 本報(bào)記者 趙洪杰 張春曉 趙 豐

　　當(dāng)前，山東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)期，既面臨難得發(fā)展機(jī)遇，也面臨不少風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，關(guān)鍵要把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，持續(xù)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)新力。

　　人才是創(chuàng)新的根基，是創(chuàng)新的核心要素。這兩年，我省對人才的吸引力日益增強(qiáng)，“雙一流”高校優(yōu)選生來魯就業(yè)人員大幅增加，各類人才更加看好山東發(fā)展，齊魯大地正成為人才翹楚施展才華、創(chuàng)新創(chuàng)造的沃土。

　　著眼未來，錨定“走在前列、全面開創(chuàng)”“三個(gè)走在前”，如何以更大力度聚天下英才而用之，走好具有山東特點(diǎn)的人才發(fā)展之路？

　　2月7日，山東省2022年工作動(dòng)員大會提出當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要重點(diǎn)抓好“十大創(chuàng)新”，其中第二項(xiàng)就是“加強(qiáng)人才引育創(chuàng)新”，明確要在招才引智上出新招，突出領(lǐng)軍人才、“源頭活水”、開放交流；在自主培養(yǎng)上出新招，用好高校、職教兩個(gè)陣地；在人盡其才上出新招，給各類人才信任、機(jī)會、激勵(lì)和舞臺。

　　以海納百川的胸懷筑巢引鳳

　　強(qiáng)省之道，首在得人。以海納百川的胸懷筑巢引鳳，吸引更多智慧資源匯聚齊魯，招才引智必須出新招。

　　領(lǐng)軍人才是人才隊(duì)伍中的“中流砥柱”，是引領(lǐng)科技自主創(chuàng)新、承擔(dān)重大科技任務(wù)的骨干力量。近年來，我省不斷健全完善梯次培養(yǎng)機(jī)制，加快引育集聚領(lǐng)軍人才，國家級省級領(lǐng)軍人才進(jìn)入快速增長階段。為加快培養(yǎng)造就一批具有國際水平的科研團(tuán)隊(duì)，近期山東一個(gè)值得關(guān)注的“大動(dòng)作”，是啟動(dòng)了省首批國際頂尖科學(xué)家工作室組建工作。

　　省委組織部副部長龔文東介紹，突出“領(lǐng)軍人才”，我省還將依托高水平大學(xué)和高水平學(xué)科、國家和省實(shí)驗(yàn)室體系、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新型企業(yè)，聚焦現(xiàn)代海洋、高效農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域，更加精準(zhǔn)地培育壯大一流領(lǐng)軍人才隊(duì)伍，同時(shí)深入實(shí)施“筑峰計(jì)劃”，培育更多頂尖人才和戰(zhàn)略科學(xué)家。

　　青年人才是創(chuàng)新發(fā)展的希望所在。我省把青年人才隊(duì)伍建設(shè)擺在更加突出位置，青年人才匯聚山東的態(tài)勢持續(xù)增強(qiáng)：2020年來魯“雙一流高校畢業(yè)生”實(shí)現(xiàn)倍增，2021年通過“萬名博士、十萬碩士、百萬大學(xué)生創(chuàng)業(yè)齊魯計(jì)劃”吸引集聚青年人才80多萬人，北大、清華知名高校畢業(yè)生來魯人數(shù)再創(chuàng)新高。

　　突出這一“源頭活水”，我省將深入實(shí)施“萬名博士、十萬碩士、百萬大學(xué)生創(chuàng)業(yè)齊魯計(jì)劃”，建立青年人才成長全鏈條支持機(jī)制，引育更多具有國際競爭力和發(fā)展?jié)摿Φ那嗄耆瞬拧?/p>

　　“支持青年人才挑大梁、當(dāng)主角，要在引才方式上探新路，在育才上落實(shí)招，在服務(wù)上用真情。”省委組織部副部長、省人力資源社會保障廳廳長梅建華透露，我省將設(shè)立“山東博士后科學(xué)基金”，力爭實(shí)現(xiàn)每位來魯博士后都能有一筆科研啟動(dòng)資金，還將統(tǒng)籌省市縣人才培育資源，建立青年人才成長的接續(xù)培養(yǎng)機(jī)制。

　　突出“開放交流”是招才引智的方向所在。近3年，濟(jì)南市走進(jìn)沿黃省份，共組織220家知名企事業(yè)單位赴蘭州、鄭州等高校開展政策推介和人才對接21場（次），共引進(jìn)青年人才2500余人。

　　“加強(qiáng)黃河流域人才合作，應(yīng)在加強(qiáng)沿黃城市人才引進(jìn)、加強(qiáng)沿黃城市校地校企合作等方面做文章，奏響人才工作的‘黃河大合唱’。”濟(jì)南市委組織部副部長、市人力資源社會保障局局長王壯說。

　　用好“兩個(gè)陣地”，在自主培養(yǎng)上出新招

　　做好人才工作，要引才更要育才。在自主培養(yǎng)上出新招，我省提出用好高校、職教“兩個(gè)陣地”。

　　“山東的高等教育在校生全國第一，但高等教育大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)，缺少競爭力、影響力。”山東省人民代表大會教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會副主任委員商志曉認(rèn)為，全力推進(jìn)高水平大學(xué)和高水平學(xué)科建設(shè)切中了育才的關(guān)鍵。

　　目前，我省在數(shù)學(xué)、海洋科學(xué)、石油與天然氣工程等國家一流學(xué)科方面具有明顯優(yōu)勢，但優(yōu)勢學(xué)科數(shù)量不夠充分。省教育廳廳長鄧云鋒表示，我省將創(chuàng)新“雙高”建設(shè)機(jī)制，推動(dòng)政策傾斜，落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)，建強(qiáng)10個(gè)沖擊“雙一流”的潛力學(xué)科，培育10個(gè)左右后備力量學(xué)科，精準(zhǔn)培育一批高水平學(xué)位授權(quán)點(diǎn)，打造學(xué)科發(fā)展的“尖刀班”和“突擊隊(duì)”。

　　加快轉(zhuǎn)型升級步伐，山東不僅需要大批研究型人才為高質(zhì)量發(fā)展提供引領(lǐng)，還需要大規(guī)模應(yīng)用型人才提供支撐。作為全國首個(gè)部省共建國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地，山東出臺一系列創(chuàng)新舉措和行動(dòng)，通過整省推進(jìn)、提質(zhì)培優(yōu)推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展駛?cè)肟燔嚨馈?ldquo;山東要用好這一‘金字招牌’，讓職業(yè)教育更加緊密對接‘十強(qiáng)’優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全面構(gòu)建現(xiàn)代職教體系，打破技能人才成長‘天花板’，吸引更多青年走技能成才之路。”

　　用好職教陣地，我省去年出臺22條“硬核”措施，開展“技能興魯”行動(dòng)，全面提升勞動(dòng)者職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。2021年，新增高技能人才18萬人，培訓(xùn)企業(yè)新型學(xué)徒3.7萬人。

　　“深化‘技能興魯’行動(dòng)需要更多的體制機(jī)制創(chuàng)新。”濟(jì)寧技師學(xué)院黨委書記賀永紅說，學(xué)校聯(lián)合企業(yè)、技工院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新組建了我省首家技工教育集團(tuán)，兩年多來培養(yǎng)了一大批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的技工人才。“各地應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)參與集團(tuán)化辦學(xué)的主體作用，堅(jiān)持學(xué)制教育和技能培訓(xùn)并舉，緊跟需求、精準(zhǔn)對接，全方位承接社會化培訓(xùn)，培養(yǎng)更多本土人才。”

　　營造“人盡其才”的良好生態(tài)

　　順木之天，以致其性。營造“人盡其才”的良好生態(tài)，才能讓已來的人才心里踏實(shí)、高興，讓還未來的人心動(dòng)、向往。

　　人盡其才，要賦予科學(xué)家更大的技術(shù)路線決定權(quán)、經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、資源調(diào)度權(quán)。2020年，省科技廳、財(cái)政廳、教育廳聯(lián)合推動(dòng)實(shí)施省級財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”試點(diǎn)，包干項(xiàng)目不需要編制預(yù)算，不再分直接經(jīng)費(fèi)和間接經(jīng)費(fèi)。這一為科研人員“松綁”的改革舉措，被一線科研人員形象地描述為“打醬油的錢可以買醋”。

　　山東師范大學(xué)化學(xué)化工與材料科學(xué)學(xué)院教授高雯，兩度獲得山東省自然科學(xué)基金支持。“沒有包干制之前，經(jīng)常為預(yù)算列支問題感到頭疼，當(dāng)時(shí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)要分為設(shè)備費(fèi)、耗材費(fèi)、測試費(fèi)、差旅費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等項(xiàng)目，每項(xiàng)經(jīng)費(fèi)都被條塊分割、互不交叉，一些類別還有額度限制。”

　　“目前，省自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目全部實(shí)行科研經(jīng)費(fèi)包干制，占全部項(xiàng)目總量的95%以上。”省科技廳廳長唐波說。據(jù)了解，我省今年包干制還將進(jìn)一步擴(kuò)展到社科類和人才類創(chuàng)新項(xiàng)目中去。

　　我省還即將出臺改革完善財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理意見，對競爭性科技創(chuàng)新工程，除50萬元以上的設(shè)備費(fèi)以外，不再要求提供經(jīng)費(fèi)明細(xì)，無需編制預(yù)算科目，這一放權(quán)力度走在全國前列。

　　省財(cái)政廳廳長劉興云表示，加快出臺自主權(quán)下放更多、激勵(lì)力度更大、服務(wù)管理更優(yōu)、讓科研人員獲得感更強(qiáng)的新舉措，將持續(xù)釋放改革紅利，省財(cái)政廳將全面壓實(shí)單位主體責(zé)任，確保改革落實(shí)落地。

　　創(chuàng)新不問出身，誰能干誰揭榜，誰來掛帥。“揭榜掛帥制”為人才脫穎而出創(chuàng)造了機(jī)會。

　　去年，威海市以“英創(chuàng)會”為平臺，在新材料領(lǐng)域“小試牛刀”，集中發(fā)布首批18項(xiàng)、總額6660萬元的重大關(guān)鍵技術(shù)需求榜單，面向海內(nèi)外優(yōu)秀人才團(tuán)隊(duì)公開征集解決方案。截至目前，已有13個(gè)發(fā)榜項(xiàng)目收到多家高校院所的積極響應(yīng)，6個(gè)項(xiàng)目順利揭榜，兌現(xiàn)項(xiàng)目研發(fā)經(jīng)費(fèi)1310萬元。

　　“我省提出打造‘揭榜掛帥’升級版，既為廣大企業(yè)躍遷升級提供了科技支撐，也為廣大人才施展才華提供了舞臺空間。今年，我們計(jì)劃將‘揭榜掛帥制’擴(kuò)大到威海七大產(chǎn)業(yè)集群，與工信、科技等部門聯(lián)合征集‘卡脖子’技術(shù)需求榜單，突出問題導(dǎo)向和目標(biāo)需求，堅(jiān)決破除‘四唯’，給各類人才平等競爭機(jī)會，充分釋放創(chuàng)新創(chuàng)造潛能。”威海市委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　

　　

　　

　　

　　營商環(huán)境爭先進(jìn)位 成就創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)沃土

　　——聚焦山東省2022年工作動(dòng)員大會③

　　□ 本報(bào)記者 李振 于新悅

　　營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤。土壤質(zhì)量好不好、肥力夠不夠，直接關(guān)系到一個(gè)區(qū)域資源要素能否集聚，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否擁有持續(xù)的活力和后勁。近年來，山東以“一次辦好”改革為主線，以營商環(huán)境創(chuàng)新突破行動(dòng)、政務(wù)服務(wù)“雙全雙百”工程為抓手，推動(dòng)營商環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，營商環(huán)境建設(shè)整體水平位列全國第一方陣。

　　如何培育更肥沃的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)土壤，讓優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境助力山東實(shí)現(xiàn)“走在前列、全面開創(chuàng)”“三個(gè)走在前”？山東省2022年工作動(dòng)員大會指明了方向——加強(qiáng)營商環(huán)境創(chuàng)新，開展“創(chuàng)新提升行動(dòng)”，打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、保障有力的要素環(huán)境、和諧穩(wěn)定的人文環(huán)境、公開透明的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)溫馨的服務(wù)環(huán)境，在全國第一方陣中持續(xù)爭先進(jìn)位。

　　打造便捷高效政務(wù)服務(wù)，讓企業(yè)辦事更方便

　　便捷高效的政務(wù)服務(wù)是吸引投資的要素，是良好營商環(huán)境的重要組成部分。而要進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量效率，則有賴于數(shù)字化創(chuàng)新的深度驅(qū)動(dòng)。

　　通過“愛山東”移動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺出示電子身份證二維碼，無需攜帶實(shí)體證照就可完成身份驗(yàn)證識別進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記，這是我省多地“無證明城市”建設(shè)的新成效之一。今年“無證明之省”建設(shè)將在全省范圍正式啟動(dòng)。

　　“通過‘無證明之省’建設(shè)，辦理政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)事項(xiàng)無需再到相關(guān)單位開具證明，而是通過電子證照證明和相關(guān)數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)證照證明‘免提交’。”省政府副秘書長、省大數(shù)據(jù)局局長馬越男表示，數(shù)據(jù)共享尤其是電子證照證明替代是“無證明之省”建設(shè)的重要支撐，下一步我省將全面推進(jìn)證照證明電子化，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)電子證照證明跨層級、跨區(qū)域互通互認(rèn)。

　　如何催生更豐富的大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用？做好數(shù)據(jù)文章是基礎(chǔ)。馬越男說，今年山東將開展“數(shù)源”“數(shù)治”“數(shù)用”行動(dòng)，進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)完整性、準(zhǔn)確性和可靠性，打造更多可復(fù)制、可推廣的應(yīng)用場景。填表多、蓋章多，一家企業(yè)從設(shè)立到注銷的過程曾讓許多經(jīng)營者苦惱。如今，通過開展“雙全雙百”工程，山東創(chuàng)新推出70項(xiàng)“一鏈辦理”主題集成服務(wù)，辦事環(huán)節(jié)、申請材料、辦理時(shí)限較之前均壓減70%以上，106項(xiàng)企業(yè)全生命周期事項(xiàng)和115項(xiàng)個(gè)人全生命周期事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了極簡辦、集成辦、全域辦。

　　“今年臨沂將打造‘雙全雙百’工程2.0版，新推醫(yī)療機(jī)構(gòu)、畜禽養(yǎng)殖開辦準(zhǔn)營等20項(xiàng)集成服務(wù)，不斷提升全生命周期服務(wù)便利化水平。”臨沂市行政審批服務(wù)局局長周俊獻(xiàn)表示。

　　進(jìn)一張網(wǎng)辦全部事，高質(zhì)量的“一網(wǎng)通辦”能有效提高企業(yè)、群眾辦事效率，改善辦事體驗(yàn)。

　　“實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的‘一網(wǎng)通辦’，今年我們要在五個(gè)‘統(tǒng)’上下功夫。”省政府辦公廳政管辦副主任韓雷表示，要推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、業(yè)務(wù)辦理流程標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一；要推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)向統(tǒng)一業(yè)務(wù)中臺遷移運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)統(tǒng)管；要持續(xù)推進(jìn)“雙全雙百”工程、跨省通辦、全省通辦等重點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)統(tǒng)籌；要優(yōu)化“政務(wù)服務(wù)”好差評、智能客服，推動(dòng)表單自動(dòng)填報(bào)和電子證照免提交等，實(shí)現(xiàn)功能統(tǒng)建；加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)監(jiān)控分析，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)菜單式一鍵獲取，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)覽。

　　減稅降費(fèi)，助企業(yè)輕裝上陣加速跑

　　良好的營商環(huán)境，就是生產(chǎn)力和競爭力。減稅降費(fèi)是激發(fā)市場主體活力、提振市場信心的重要手段，是優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措之一。真招實(shí)效地做好減稅降費(fèi)，加大減稅降費(fèi)力度，省下“真金白銀”，讓企業(yè)大膽去“闖”，企業(yè)方能激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造熱情和發(fā)展動(dòng)力，輕裝上陣好加速。

　　下調(diào)契稅稅率、免征地方水利建設(shè)基金、停征閘壩維護(hù)費(fèi)……2021年，一攬子省級減負(fù)舉措出臺，減稅降費(fèi)的暖流源源不斷滲透到山東實(shí)體經(jīng)濟(jì)的神經(jīng)末梢，有力穩(wěn)定了市場預(yù)期，增強(qiáng)了發(fā)展信心。全省市場主體快速增長，新登記市場主體235.6萬戶，同比增長6.5%，實(shí)有市場主體突破1300萬戶。

　　“今年將加大創(chuàng)新力度，繼續(xù)研究出臺助企發(fā)展的地方減負(fù)措施，讓各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策紅利更加精準(zhǔn)有效惠及企業(yè)和群眾，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展。”省財(cái)政廳廳長劉興云表示，當(dāng)前對廣大市場主體尤其是小微企業(yè)，要給予更多扶持。去年，山東自主實(shí)施了免征小規(guī)模納稅人房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅政策，幫助小微企業(yè)紓困解難，減負(fù)約50億元，為小微企業(yè)提供了實(shí)實(shí)在在的幫扶。“今年還要繼續(xù)加大對小微企業(yè)的支持力度，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，穩(wěn)住市場主體。”劉興云說。

　　稅收支持政策落地實(shí)際效果如何，還取決于辦稅的便利程度。近年來，山東持續(xù)推進(jìn)稅費(fèi)服務(wù)便利化改革，創(chuàng)新推出“稅收專家顧問制度”，近4000名稅務(wù)專家赴規(guī)模以上企業(yè)進(jìn)行一對一“專家問診”，靶向施策，精準(zhǔn)紓困解難，累計(jì)幫助企業(yè)享受稅費(fèi)優(yōu)惠65億余元。國家稅務(wù)總局山東省稅務(wù)局黨委委員、總經(jīng)濟(jì)師黃玉遠(yuǎn)表示，我省將繼續(xù)加強(qiáng)辦稅繳費(fèi)服務(wù)制度創(chuàng)新，借鑒引進(jìn)先進(jìn)創(chuàng)新成果，推出更多利企舉措，以更高質(zhì)量的稅務(wù)服務(wù)為企業(yè)營造良好的發(fā)展氛圍。

　　為使企業(yè)完完整整享受到減稅降費(fèi)的紅利，去年，省市場監(jiān)督管理局出臺《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域涉企收費(fèi)監(jiān)管的通知》，重點(diǎn)規(guī)范行政機(jī)關(guān)指定或推薦中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、將其自身應(yīng)承擔(dān)的中介服務(wù)費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)行為。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年將把涉企收費(fèi)治理作為優(yōu)化營商環(huán)境、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的重要著力點(diǎn)。

　　掃清障礙，維護(hù)公平法治市場秩序

　　企業(yè)選擇在哪里扎根，很大程度上要看當(dāng)?shù)厥欠駬碛泄焦氖袌霏h(huán)境。立足新發(fā)展階段，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，要在打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境上下大力氣。

　　去年，山東出臺《關(guān)于清理歧視性和不公平市場待遇政策措施的通知》，共梳理涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的現(xiàn)行有效政策措施9616件。“通過專項(xiàng)清理，進(jìn)一步強(qiáng)化了對各類市場主體一視同仁的理念，有力地維護(hù)了市場公平競爭秩序。”省市場監(jiān)督管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將繼續(xù)堅(jiān)持以執(zhí)法辦案為抓手，繼續(xù)強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法力度，推動(dòng)公平競爭審查制度在政府部門全覆蓋，確保涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)政策措施出臺必審查、審查必規(guī)范。

　　法治是最好的營商環(huán)境。讓企業(yè)安心發(fā)展，就要更好發(fā)揮法治引領(lǐng)和規(guī)范作用。

　　青島仲裁委員會、青島市市中公證處等多家專業(yè)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)派員進(jìn)駐，企業(yè)可在法律服務(wù)共享窗口進(jìn)行現(xiàn)場咨詢或預(yù)約專家赴企業(yè)實(shí)地服務(wù)，這是中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)推出的法治政務(wù)服務(wù)自助點(diǎn)餐。通過專業(yè)法律咨詢服務(wù)，不少企業(yè)減少了經(jīng)濟(jì)損失。

　　“夯實(shí)市場經(jīng)濟(jì)的法治基石，保護(hù)好企業(yè)合法權(quán)益，要摸準(zhǔn)企業(yè)的痛點(diǎn)難點(diǎn)。”青島自貿(mào)片區(qū)管委會副主任王莉表示，眼下不少企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、商標(biāo)和專利知識、政務(wù)政策等方面缺乏了解，給經(jīng)營帶來較大風(fēng)險(xiǎn)和隱患。政府要從企業(yè)需求出發(fā)，精準(zhǔn)提供相關(guān)法律及政務(wù)咨詢服務(wù)。“我們將以聯(lián)合創(chuàng)新為路徑，對標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則，全面提升青島自貿(mào)片區(qū)法治服務(wù)能力，打造法治化營商環(huán)境最佳、最具國際競爭優(yōu)勢的對外開放新高地。”王莉說。

　　新官理舊賬，黨政群機(jī)關(guān)履約清償率100%；行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到100%，“告官不見官”成為歷史……近年來，青島聚力打造一流法治化營商環(huán)境。

　　“對探索出的法治化營商環(huán)境優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，要積極主動(dòng)推廣復(fù)制，通過設(shè)置‘經(jīng)驗(yàn)清單’等手段，讓各地各級更快更多地了解到，由點(diǎn)及面將各領(lǐng)域的專項(xiàng)突破向系統(tǒng)集成提升。”山東省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院戰(zhàn)略規(guī)劃所所長劉德軍建議，要引導(dǎo)廣大市場主體參與到改革創(chuàng)新中來，探索形成更多符合企業(yè)實(shí)際需要的高質(zhì)量高水平改革經(jīng)驗(yàn)。

　?。ā鯀⑴c采寫 趙小菊 白曉）

　　

　　

　　

　　

　　數(shù)字新藍(lán)海 變革迎先機(jī)

　　——聚焦山東省2022年工作動(dòng)員大會④

　　□ 本報(bào)記者 陳曉婉 劉兵

　　大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)加速創(chuàng)新，移動(dòng)支付、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能工廠等新模式方興未艾……數(shù)字技術(shù)正以新理念、新業(yè)態(tài)、新模式全面融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域和全過程，給人類生產(chǎn)生活帶來廣泛而深刻的影響。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)意義重大，是把握機(jī)遇、贏得未來的戰(zhàn)略選擇。加快數(shù)字化變革，是催生新動(dòng)能、增創(chuàng)新優(yōu)勢的關(guān)鍵之舉。

　　山東在推進(jìn)數(shù)字化變革方面擁有良好基礎(chǔ)和廣闊前景。近年來，我省積極布局建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，不斷優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，著力推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，努力做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨重大機(jī)遇。山東省2022年工作動(dòng)員大會將“加強(qiáng)數(shù)字變革創(chuàng)新”列為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要重點(diǎn)抓好的“十大創(chuàng)新”之一，提出要加快建設(shè)數(shù)字政府、數(shù)字社會、數(shù)字經(jīng)濟(jì)，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革，數(shù)字變革的重要性被提升到了新高度。

　　加速打造數(shù)字機(jī)關(guān)，發(fā)揮數(shù)字政府引領(lǐng)作用

　　加強(qiáng)數(shù)字變革創(chuàng)新，推進(jìn)數(shù)字強(qiáng)省建設(shè)，數(shù)字政府是“領(lǐng)頭羊”。“數(shù)字政府應(yīng)率先發(fā)力，帶動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會加快建設(shè)。而這其中，數(shù)字機(jī)關(guān)建設(shè)更應(yīng)該在數(shù)字強(qiáng)省突破中‘走在前、作表率’。”省政府副秘書長、省大數(shù)據(jù)局局長馬越男說。

　　辦文“紙來紙往”、辦會“車來車往”、辦事“人來人往”曾是一些機(jī)關(guān)工作中的慣?，F(xiàn)象。針對這類現(xiàn)象，去年以來山東全面開展數(shù)字機(jī)關(guān)建設(shè)，全方位升級“山東通”協(xié)同辦公平臺，目前各級黨政機(jī)關(guān)實(shí)名注冊87萬人，基本實(shí)現(xiàn)全省行政機(jī)關(guān)全覆蓋。“這是時(shí)代大勢所趨，也是事業(yè)發(fā)展所需。今年年內(nèi)，各級黨政機(jī)關(guān)自建系統(tǒng)要與‘山東通’應(yīng)接盡接。還將根據(jù)工作需要，逐步擴(kuò)大至其他事業(yè)單位和重點(diǎn)國有企業(yè)。”馬越男說。

　　基層對數(shù)字機(jī)關(guān)的需求更為迫切。多年前，威海市環(huán)翠區(qū)政府就已實(shí)現(xiàn)“數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、移動(dòng)化”辦公，去年又打造了“環(huán)翠數(shù)字大腦”大數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用中心，效能進(jìn)一步提升。“大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府理應(yīng)當(dāng)好數(shù)字應(yīng)用和變革創(chuàng)新的引領(lǐng)者、踐行者。”威海市環(huán)翠區(qū)區(qū)長于曉東說，“想要更加方便群眾、提高效能，首先就需要我們從內(nèi)部強(qiáng)化‘數(shù)字機(jī)關(guān)’建設(shè)，加快流程再造、資源整合，然后真正讓數(shù)據(jù)多跑路、讓企業(yè)群眾少跑腿。”

　　數(shù)字政府的內(nèi)涵遠(yuǎn)不止于政府內(nèi)部的“通”。“作為一種新型的政府運(yùn)行模式，‘數(shù)字政府’建設(shè)能夠有效實(shí)現(xiàn)政府部門業(yè)務(wù)高效協(xié)同，創(chuàng)新政府職能結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行方式，不斷提升政府治理現(xiàn)代化能力。”省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授楊珍說。當(dāng)前，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)已經(jīng)成為我省優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的關(guān)鍵因素。

　　住房公積金業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”，工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全流程審批線上辦理，試點(diǎn)推進(jìn)住建領(lǐng)域行政許可事項(xiàng)“智慧審批”，我省住建系統(tǒng)通過推進(jìn)數(shù)據(jù)整合共享，創(chuàng)新數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，真正做到讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿、不跑腿。“數(shù)字政府建設(shè)是優(yōu)化住建領(lǐng)域營商環(huán)境、提升便民服務(wù)水平的重要舉措。”省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長王潤曉表示，“下一步我們將持續(xù)深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批、住房公積金等主題庫建設(shè)，推進(jìn)行業(yè)視頻資源、房屋網(wǎng)簽備案數(shù)據(jù)、二級建造師注冊信息等匯聚及整合應(yīng)用，大力推動(dòng)電子證照推廣應(yīng)用，打造出手續(xù)簡、環(huán)節(jié)少、效率高、服務(wù)優(yōu)的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。”

　　加快推進(jìn)“數(shù)字治理”，充分釋放數(shù)字惠民紅利

　　伴隨大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)在各領(lǐng)域推廣使用，人民群眾對數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的需求越來越強(qiáng)烈。

　　“面對群眾的需求，就需要我們圍繞公眾關(guān)心的就業(yè)、社保、教育等領(lǐng)域，積極構(gòu)建智慧便民的數(shù)字社會生態(tài)，強(qiáng)化數(shù)字化惠民服務(wù)供給，全方位打造智慧應(yīng)用場景，逐步提升群眾的幸福感。”省大數(shù)據(jù)局規(guī)劃發(fā)展處處長盧修名說。

　　當(dāng)前，我省以新型智慧城市建設(shè)為抓手推進(jìn)數(shù)字社會建設(shè)，13個(gè)市入選數(shù)字化城市百強(qiáng)，數(shù)量居全國第一。但也應(yīng)看到，目前，我省的新型智慧城市建設(shè)成效還不夠明顯，數(shù)字惠民的廣度和深度有待拓展。楊珍建議，聚焦企業(yè)群眾辦事的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)拓展政務(wù)服務(wù)功能，拓展教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等數(shù)字化公共服務(wù)，深度開發(fā)各類便民應(yīng)用，增強(qiáng)公共服務(wù)供給的針對性和有效性。盧修名介紹，我省正著力推動(dòng)社會治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造全省“一網(wǎng)統(tǒng)攬”綜合慧治平臺，年底前16市要全部建成“城市大腦”，讓群眾感受到更多“數(shù)字紅利”。

　　建設(shè)數(shù)字強(qiáng)省，首先數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施要強(qiáng)。以5G、千兆光網(wǎng)“雙千兆”為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要“兩翼”。“山東戶籍人口和常住人口‘雙過億’，在線醫(yī)療、遠(yuǎn)程辦公等新興虛擬服務(wù)需求旺盛，孕育了規(guī)模巨大的市場發(fā)展空間。加快發(fā)展‘雙千兆’，提高信息基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量，將有助于拉動(dòng)有效投資、促進(jìn)信息消費(fèi)、賦能千行百業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。”中國移動(dòng)通信集團(tuán)山東有限公司董事長、總經(jīng)理張軒說。

　　山東移動(dòng)作為我省“雙千兆”建設(shè)發(fā)展的主力軍，近年來持續(xù)推進(jìn)千兆光網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)。目前山東移動(dòng)已在全省開通5G基站5.3萬個(gè)，5G網(wǎng)絡(luò)客戶超過1300萬戶，千兆光網(wǎng)覆蓋家庭近1000萬戶。今年，山東移動(dòng)將新建開通5G基站3萬個(gè)，5G基站累計(jì)達(dá)到8.3萬個(gè)；著力構(gòu)建濟(jì)南、青島、淄博、棗莊四個(gè)省級算力中心架構(gòu)，推進(jìn)中國移動(dòng)（山東青島）數(shù)據(jù)中心二期等投產(chǎn)，規(guī)劃數(shù)據(jù)中心裝機(jī)能力超4.5萬架。

　　加力突破工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，產(chǎn)業(yè)賦能創(chuàng)造最大優(yōu)勢

　　我省是制造業(yè)大省，豐富的應(yīng)用場景和廣闊的市場空間為推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)能。目前，我省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用場景開發(fā)和創(chuàng)新已走在全國前列，具備了一定的先發(fā)優(yōu)勢。

　　“順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，山東全力推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺橫向拓展，讓更多企業(yè)借力頭部平臺發(fā)展，切中企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展要害。”青島啤酒集團(tuán)董事長黃克興說。去年，接近120歲“高齡”的青島啤酒廠，成功點(diǎn)亮全球首家啤酒飲料行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“燈塔工廠”。青島啤酒品種轉(zhuǎn)化時(shí)間降低70%，整體生產(chǎn)線效率提升30%，定制產(chǎn)品交貨周期由45天縮短到15天至20天。“山東制造業(yè)企業(yè)眾多，發(fā)揮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺智能、開放、協(xié)作等優(yōu)勢特征，以打造‘燈塔工廠’樣本引領(lǐng)企業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展?jié)摿涂臻g巨大。”黃克興說。

　　目前，我省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)正加速滲透鋼鐵、石化、紡織等重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)，全方位驅(qū)動(dòng)制造業(yè)體系質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，僅海爾卡奧斯已孕育出化工、模具等15個(gè)行業(yè)生態(tài)，而浪潮云洲工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺則上線了8500多個(gè)工業(yè)APP，為工業(yè)全部22個(gè)細(xì)分行業(yè)提供服務(wù)，面向協(xié)同研發(fā)設(shè)計(jì)等12大工業(yè)場景。

　　針對發(fā)展中暴露出來的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)應(yīng)用場景聯(lián)系不緊密、效益不明顯等問題，我省從橫向拓展、縱向切入兩個(gè)方面發(fā)力全方位實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)牽手行動(dòng)，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合應(yīng)用加快向更深層次、更多領(lǐng)域深化。

　　“橫向拓展就是要放大海爾卡奧斯、浪潮云洲等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)頭部平臺的服務(wù)半徑，助力更多小微企業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化創(chuàng)新，打造更多數(shù)字化應(yīng)用的‘燈塔工廠’；縱向切入就是要持續(xù)深化行業(yè)應(yīng)用賦能，深化互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同各產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革和優(yōu)化升級。” 省工業(yè)和信息化廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說。我省將深入實(shí)施“云行齊魯工賦山東”，完善“云服務(wù)券”政策，推廣“云網(wǎng)數(shù)”一體化解決方案，“一行業(yè)一重點(diǎn)”再打造100個(gè)典型應(yīng)用場景，“一業(yè)一策”推動(dòng)12個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

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　　創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài) 澎湃發(fā)展動(dòng)力

　　——聚焦山東省2022年工作動(dòng)員大會⑤

　　□ 本報(bào)記者 劉兵 李振

　　良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，是集聚產(chǎn)業(yè)、催生創(chuàng)新的土壤，也是塑造區(qū)域核心競爭力的關(guān)鍵。近年來，山東狠抓優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群培育，加大建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈力度，著重推進(jìn)裝備制造、信息技術(shù)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了“參天大樹”與“灌木叢”共生的良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

　　著眼未來，如何推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升，更好激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力？山東省2022年工作動(dòng)員大會明確提出“加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)創(chuàng)新”，依托“雁陣形”產(chǎn)業(yè)集群，強(qiáng)化協(xié)同、提升能級，打造系統(tǒng)完備、互聯(lián)共生、創(chuàng)新活躍、安全穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

　　鏈長既要掛帥又要出征

　　加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)創(chuàng)新，要注重提升產(chǎn)業(yè)鏈完整性。產(chǎn)業(yè)鏈的“長度”直接影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。產(chǎn)業(yè)鏈越長，越有利于吸引投資、聚集企業(yè)，越有利于發(fā)揮比較優(yōu)勢、打造競爭能力，越有利于增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、穩(wěn)定區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

　　“壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，‘鏈長制’是有效抓手。”省工業(yè)和信息化廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說，去年，山東省市一體開展補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈行動(dòng)，策劃產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)項(xiàng)目460個(gè)，建立公共服務(wù)平臺100個(gè)，產(chǎn)業(yè)鏈“朋友圈”持續(xù)擴(kuò)大。

　　今年山東將繼續(xù)深入實(shí)施“鏈長制”，圍繞國家有需要、市場有前景、山東有基礎(chǔ)的關(guān)鍵領(lǐng)域，在全面提升42條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)上，做強(qiáng)新一代信息技術(shù)、高分子材料、金屬新材料、新能源汽車、醫(yī)療裝備和創(chuàng)新藥、工程機(jī)械、能源裝備、農(nóng)機(jī)、海工裝備、智能家居10條產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化政策支持、要素保障等，加緊實(shí)現(xiàn)重大突破。

　　深入實(shí)施“鏈長制”，關(guān)鍵在“鏈長”。濰坊在推行先進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”中，包括市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的15位市級領(lǐng)導(dǎo)干部，分別領(lǐng)銜負(fù)責(zé)全市先進(jìn)制造業(yè)中的15個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。“我們組建了7個(gè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，11家企業(yè)當(dāng)選省級制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈‘鏈主’。但也看到，在產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新、鏈上活動(dòng)組織等方面，還需加大力度。”濰坊市工業(yè)和信息化局局長鞠俊海說。

　　“鏈長”不能只掛名、不出力，必須牽頭、掛帥、出征，協(xié)同各級各部門抓好產(chǎn)業(yè)集群化工作。鞠俊海說，濰坊將研究制定產(chǎn)業(yè)鏈圖譜、技術(shù)路線圖、應(yīng)用領(lǐng)域圖、區(qū)域分布圖，實(shí)施掛圖作業(yè)，推動(dòng)各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”及責(zé)任部門不折不扣落實(shí)責(zé)任，同時(shí)充分發(fā)揮“鏈長”作用，“一鏈一策”推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目謀劃、園區(qū)建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)等落實(shí)，提升產(chǎn)業(yè)鏈影響力、競爭力、完整性。

　　供應(yīng)鏈“備份”和自主創(chuàng)新缺一不可

　　優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)生態(tài)離不開供應(yīng)鏈的穩(wěn)定支持。在這方面，既要做好基本供應(yīng)“備份”，又要強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，保障供應(yīng)鏈安全可靠，確保關(guān)鍵原材料自主可控。

　　作為制造業(yè)大省，提升供應(yīng)鏈穩(wěn)定性，基本供應(yīng)不能斷，尤其是煤炭、石油、礦石等大宗原材料供應(yīng)。近幾年，我省布局建設(shè)了一批煤炭儲備設(shè)施項(xiàng)目，在能源保供的關(guān)鍵時(shí)期發(fā)揮了重要作用。利用肥礦集團(tuán)曹莊煤礦關(guān)井后的600畝土地，山東能源集團(tuán)于去年9月啟動(dòng)我省最大儲配煤基地——魯西儲配煤基地建設(shè)，目前已形成煤炭靜態(tài)儲備能力60萬噸，今年年底工期擴(kuò)建后煤炭儲備能力將達(dá)到120萬噸。

　　“保障能源安全是山東能源集團(tuán)的核心職責(zé)之一。”山東能源集團(tuán)董事長李偉表示，以科技創(chuàng)新促進(jìn)煤炭的清潔化、低碳化利用，啟動(dòng)域外煤炭就地轉(zhuǎn)化，推進(jìn)“蒙電、隴電入魯”，有效緩解了能源供應(yīng)和環(huán)境保護(hù)的矛盾。“今年，將繼續(xù)把創(chuàng)新作為企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源泉，為更有力保障山東能源供應(yīng)創(chuàng)出更多新理念、新機(jī)制、新模式。”

　　保障供應(yīng)鏈穩(wěn)定，企業(yè)自身也要發(fā)揮積極性主動(dòng)性，未雨綢繆開展布局。“穩(wěn)定的供應(yīng)鏈保障是選擇扎根淄博的重要原因。”西鐵城（中國）精密機(jī)械有限公司總經(jīng)理?xiàng)畋f，高端精密機(jī)床企業(yè)最頭痛的配套就是機(jī)床鈑金，以往只能從日本和瑞士進(jìn)口，成本高且供應(yīng)不穩(wěn)定。淄博擁有世界一流的機(jī)床鈑金制造商，自動(dòng)送料機(jī)、高壓潤滑系統(tǒng)等配套設(shè)備完全能夠替代進(jìn)口產(chǎn)品。“未來還要密切與上游企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)合作，進(jìn)一步做穩(wěn)做實(shí)供應(yīng)鏈。”楊冰表示。

　　供應(yīng)鏈?zhǔn)欠癜踩煽浚艽蟪潭壬先Q于關(guān)鍵基礎(chǔ)技術(shù)、關(guān)鍵原材料是否受制于人。破解關(guān)鍵環(huán)節(jié)“卡脖子”，出路在自主創(chuàng)新。

　　圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，近年來山東建立“科技+產(chǎn)業(yè)”創(chuàng)新生態(tài)會商機(jī)制，推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合。“十三五”期間，我省牽頭獲得制造業(yè)領(lǐng)域的國家科技獎(jiǎng)共計(jì)33項(xiàng)，全球首款熱效率達(dá)到50.26%的柴油機(jī)等一批重大技術(shù)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)歷史性突破。省國資委主任張斌表示，下一步將組織重點(diǎn)企業(yè)積極參與國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程技術(shù)研究中心等平臺建設(shè)。

　　產(chǎn)業(yè)集聚從“物理組合”向“化學(xué)反應(yīng)”邁進(jìn)

　　產(chǎn)業(yè)集群作為一種支持并產(chǎn)生創(chuàng)新的區(qū)域性開放系統(tǒng)，其創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展已成為主流趨勢。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)“高級化”、產(chǎn)業(yè)鏈條“現(xiàn)代化”、產(chǎn)業(yè)集群“規(guī)?；?rdquo;，我省已培育兩批35家省級特色產(chǎn)業(yè)集群。站在堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上謀劃未來，提升產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同性，必須加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚從“物理組合”向“化學(xué)反應(yīng)”邁進(jìn)。

　　火車跑得快，全靠車頭帶。提升產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同性，首要在抓“龍頭”企業(yè)引領(lǐng)。“政府要在政策、資源等方面向‘龍頭’企業(yè)傾斜，發(fā)揮其技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品配套、品牌渠道等方面優(yōu)勢，帶動(dòng)更多中小企業(yè)融入產(chǎn)業(yè)鏈。”在一線服務(wù)企業(yè)發(fā)展多年，膠州市鋪集鎮(zhèn)黨委書記隋京龍深有體會。目前，當(dāng)?shù)卣涌煲栽词夏菊Z等為龍頭的智慧家居產(chǎn)業(yè)集群、深圳赫茲生物項(xiàng)目為龍頭的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推動(dòng)相關(guān)上下游配套企業(yè)卡位入鏈。

　　園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集聚的重要平臺。山東提出，要依托各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聚人氣、聚資源、聚活力，促進(jìn)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合、協(xié)同共生。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、上合示范區(qū)、開發(fā)區(qū)，以及我省新設(shè)立的四個(gè)省級新區(qū)要爭標(biāo)兵、作表率。

　　榮昌生物、東誠藥業(yè)、先聲生物、正海生物、普羅吉……山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)煙臺片區(qū)內(nèi)，一大批醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)龍頭和骨干企業(yè)聚集，已形成涵蓋生物藥、化學(xué)藥、現(xiàn)代中藥、醫(yī)療器械、健康食品等研發(fā)制造于一體的產(chǎn)業(yè)鏈布局。

　　“多產(chǎn)多鏈協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢全面形成，由點(diǎn)鏈向圈群突破，得益于園區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶來的巨大集聚集群效應(yīng)。”山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)煙臺片區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人說。借助黃渤海新區(qū)與自貿(mào)區(qū)疊加的新機(jī)遇，煙臺將發(fā)揮兩區(qū)融合聯(lián)動(dòng)作用，聚力推動(dòng)園區(qū)內(nèi)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署制度創(chuàng)新鏈，特別是聚焦行業(yè)性、體制性、流程性問題，制定科學(xué)制度創(chuàng)新供給方案，實(shí)現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)深度融合，爭取新區(qū)建設(shè)早日破題。

　　提升產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同性，平臺互聯(lián)是支撐。2019年7月成立的山東航天人工智能安全芯片研究院，是服務(wù)全省信創(chuàng)、高端軟件等領(lǐng)域的“3+N”公共服務(wù)平臺，已引進(jìn)孵化人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域企業(yè)42家，實(shí)施成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益15億元，“熱帶雨林式”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)初具雛形。“隨著產(chǎn)業(yè)集群跨越式發(fā)展以及大批新項(xiàng)目落地，如何招引更多人才成為面臨的首要問題。今年，我們計(jì)劃通過申請省、市院士工作站，柔性引進(jìn)院士不少于2人，全職或柔性引進(jìn)高端科研人員不少于10人。”研究院綜合事務(wù)部經(jīng)理熊久鵬說。

　　“目前，山東已建立公共服務(wù)平臺100個(gè)，新培育國家級中小企業(yè)公共服務(wù)平臺28家，一大批企業(yè)通過平臺共享資源，實(shí)現(xiàn)快速集聚發(fā)展。”省工業(yè)和信息化廳副廳長安文建說，下一步，將把握產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)企業(yè)實(shí)際需求，積極培育產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展促進(jìn)機(jī)構(gòu)，加快建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化等公共服務(wù)平臺。

　?。ā鯀⑴c采寫 王健 張鵬）

　　

　　

　　

　　

　　打破要素“天花板” 換來發(fā)展“一片天”

　　——聚焦山東省2022年工作動(dòng)員大會⑥

　　□ 本報(bào)記者 趙豐 陳巨慧

　　“水美則魚肥，土沃則稻香。”推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，要素保障是關(guān)鍵。近年來，山東強(qiáng)化要素保障，最大限度挖潛拓展空間，為高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

　　今年是“十四五”規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵之年，也是我省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“五年取得突破”的決戰(zhàn)之年，做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作意義重大。面對要素趨緊的共性難題，如何更大力度強(qiáng)化要素保障，為高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航？山東省2022年工作動(dòng)員大會提出“加強(qiáng)要素保障創(chuàng)新”，強(qiáng)調(diào)必須強(qiáng)化政策協(xié)同性，以新思路新舉措，在市場化交易上、差異化配置上、內(nèi)生性挖潛上發(fā)力，打破要素“天花板”，換來發(fā)展“一片天”。

　　在市場化交易上發(fā)力

　　完善要素市場化配置是建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系的內(nèi)在要求。要素自主有序流動(dòng)，能有效提高配置效率，激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

　　2021年初，山東聚焦土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五大要素，提出5個(gè)方面的20條政策措施，加快構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制。全年，全省1076宗3.1萬畝土地成功入市，新增上市公司37家。

　　改革只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。山東社科院國際經(jīng)濟(jì)與政治研究所所長李廣杰認(rèn)為，與建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，當(dāng)前山東各要素領(lǐng)域仍不同程度地存在要素流動(dòng)不暢、配置效率不高、制度體系不健全等問題。“聚焦要素市場化配置的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和市場主體反映強(qiáng)烈的問題，山東要加快統(tǒng)一開放的要素市場體系建設(shè)，創(chuàng)新要素市場化配置方式，完善要素市場化交易平臺，健全要素市場化運(yùn)行和監(jiān)管機(jī)制。”

　　打破區(qū)域壁壘，實(shí)現(xiàn)要素資源跨區(qū)域流動(dòng)，平臺作用顯而易見。濰坊市水利事業(yè)發(fā)展中心主任韓俊清介紹，去年濰坊在全省率先出臺水權(quán)交易管理辦法后，諸城兩家水務(wù)公司在中國水權(quán)交易所順利完成濰坊首筆水權(quán)交易。

　　“首筆交易成功示范帶動(dòng)作用明顯。中心按條件篩選出100余家企業(yè)為潛在交易主體，主動(dòng)對接了解用水需求，已達(dá)成30余筆交易意向，有望通過市場化手段解決企業(yè)用水瓶頸制約。”韓俊清說。

　　為更好推動(dòng)各類要素自由流動(dòng)和市場化配置，去年，山東組建成立山東產(chǎn)權(quán)交易集團(tuán)，同時(shí)與沿黃省（區(qū)）要素交易機(jī)構(gòu)共同發(fā)起成立黃河流域要素市場聯(lián)盟，我省要素交易市場步入跨區(qū)域合作新時(shí)代。目前，山東產(chǎn)權(quán)交易集團(tuán)已涵蓋16大要素板塊、36個(gè)要素交易品種，交易額累計(jì)突破1萬億元，為市場主體融資2500億元。

　　“推動(dòng)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)等要素市場化交易，能促進(jìn)資源節(jié)約、保護(hù)和優(yōu)化配置，用好用活。”山東產(chǎn)權(quán)交易集團(tuán)黨委書記、董事長苗偉說，今年將進(jìn)一步推動(dòng)搭建全省統(tǒng)一的交易平臺，牽頭與沿黃?。▍^(qū)）要素交易機(jī)構(gòu)協(xié)同開展新要素交易，擴(kuò)大要素市場化配置范圍。

　　在差異化配置上發(fā)力

　　要素總量一定，尋求配置最優(yōu)解，怎么辦？必須在差異化配置上發(fā)力，加強(qiáng)供需銜接，推動(dòng)精準(zhǔn)供給。

　　“完善‘要素跟著項(xiàng)目走’機(jī)制，有助于進(jìn)一步加強(qiáng)供需銜接，推動(dòng)精準(zhǔn)供給。”省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年我省將繼續(xù)從土地、能耗、資金等方面加強(qiáng)要素保障，對納入省“十四五”規(guī)劃、國家相關(guān)部委規(guī)劃、省級以上立項(xiàng)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，實(shí)行規(guī)劃用地規(guī)模省級全額配給。

　　要素趨緊背景下，優(yōu)質(zhì)要素聚集對項(xiàng)目吸引力正在放大。“在省級以上開發(fā)區(qū)開展‘標(biāo)準(zhǔn)地’改革，集聚投放資源要素，‘拿地即開工’會形成巨大的磁場效應(yīng)，吸引優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目主動(dòng)拋來橄欖枝。”省自然資源廳自然資源所有者權(quán)益處副處長吉學(xué)文說。

　　2021年起，我省將省級以上經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）等重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，新增工業(yè)用地不低于30%按照“標(biāo)準(zhǔn)地”制度供地，調(diào)整為全面實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，全省“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓土地面積由2020年的4.4萬畝增長到13萬畝。今年1月，已出讓1.09萬畝。吉學(xué)文說，提了“門檻”，項(xiàng)目不減反增，證明改革是雙贏。今后將繼續(xù)加強(qiáng)政策宣傳和解讀，引導(dǎo)地方加強(qiáng)要素集聚，更好達(dá)到政策效果。

　　資金是企業(yè)的血液，是重要的生產(chǎn)經(jīng)營要素。企業(yè)融資難，渠道不暢是重要原因，加強(qiáng)數(shù)據(jù)賦能很關(guān)鍵。2021年年底，省綜合金融服務(wù)平臺上線運(yùn)行，同時(shí)還將作為省級地方征信平臺進(jìn)行建設(shè)。

　　“我省專門組建山東省征信有限公司運(yùn)營平臺，在政府監(jiān)管下充分發(fā)揮市場機(jī)制，通過‘專業(yè)化公司+商業(yè)化機(jī)制’的模式，將大數(shù)據(jù)技術(shù)和征信專業(yè)能力結(jié)合起來，對標(biāo)金融機(jī)構(gòu)最需要的信息，深入挖掘各類數(shù)據(jù)，幫助金融機(jī)構(gòu)真正看清企業(yè)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)敢于投放資金，從而提高企業(yè)資金的可得性。”省地方金融監(jiān)督管理局副局長葛志強(qiáng)說。

　　目前，平臺已梳理匯聚10個(gè)部門的29類數(shù)據(jù)服務(wù)，進(jìn)駐26家金融機(jī)構(gòu)，發(fā)布123款金融產(chǎn)品。

　　葛志強(qiáng)表示，平臺建設(shè)不是一蹴而就的，還要進(jìn)一步攻關(guān)，攻克技術(shù)關(guān)、數(shù)據(jù)整合關(guān)，特別是觀念關(guān)，真正打通堵點(diǎn)，把數(shù)字山東、數(shù)字政府建設(shè)的要求落地落實(shí)，運(yùn)用數(shù)據(jù)助推資金要素注入，激發(fā)市場主體活力。

　　2020年以來，濟(jì)南市不斷完善上市掛牌后備企業(yè)培育機(jī)制，近兩年，新增16家上市公司。“我們將搶抓資本市場全面實(shí)行股票發(fā)行注冊制改革機(jī)遇，啟動(dòng)實(shí)施‘荷尖計(jì)劃’，分階段、分梯次、分領(lǐng)域培育一批優(yōu)質(zhì)后備企業(yè)，力爭全年新增上市及過會企業(yè)10家以上。”濟(jì)南市地方金融監(jiān)管局黨組書記、局長馮毅表示。

　　在內(nèi)生性挖潛上發(fā)力

　　當(dāng)前，靠增量擴(kuò)張支撐發(fā)展的用地方式已難以為繼，要素緊缺與資源閑置并存，必須將土地要素保障、拓展用地空間的著力點(diǎn)，轉(zhuǎn)移到推進(jìn)集約節(jié)約、存量挖潛上來。

　　我省提出，“出清”“盤活”“提效”并舉，在內(nèi)生性挖潛上發(fā)力。

　　“出清，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重大項(xiàng)目建設(shè)提供了有力支撐。”省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我省堅(jiān)定不移推進(jìn)“三個(gè)堅(jiān)決”，聚焦8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，嚴(yán)守標(biāo)準(zhǔn)，加快推動(dòng)低效落后動(dòng)能淘汰出清。2021年，累計(jì)壓減焦化產(chǎn)能180萬噸，整合轉(zhuǎn)移煉油產(chǎn)能780萬噸。

　　閑置的土地如何活起來？膠州市里岔鎮(zhèn)精準(zhǔn)識別、回收、利用“三步走”，對納入閑置資源庫的地塊，二次招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，實(shí)現(xiàn)高效利用。2021年盤活閑置土地861畝、閑置廠房12萬平方米，招引項(xiàng)目8個(gè)。“只有盤活閑置資源，才能拓空間、添動(dòng)力。”里岔鎮(zhèn)黨委書記時(shí)海濤說。

　　用好存量，銜接好供需兩頭，威海研發(fā)“威海市項(xiàng)目用地合規(guī)性智能輔助查詢平臺”，加速項(xiàng)目落地。乳山市海上風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，前期通過平臺查詢，有導(dǎo)向性地選擇了五大片區(qū)布局規(guī)劃。威海市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年用地緊張趨勢不會發(fā)生大變化，必須加大批而未供和閑置土地的處置力度，更好發(fā)揮平臺作用，保障好項(xiàng)目落地。

　　面對日益趨緊的資源環(huán)境制約，如何以最少的資源要素消耗支撐經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展？2019年我省啟動(dòng)“畝產(chǎn)效益”評價(jià)改革，一年試點(diǎn)示范、兩年全面推開，完善評價(jià)指標(biāo)體系，制定實(shí)施了差別化的價(jià)格、用地等方面政策措施，目前已初見成效。

　　“改革有效引導(dǎo)了企業(yè)持續(xù)提升資源要素利用效率，得到基層和企業(yè)認(rèn)可。”省工信廳運(yùn)行監(jiān)測協(xié)調(diào)局局長魏斌說，深化“畝產(chǎn)效益”評價(jià)改革，探索開展分區(qū)域、分行業(yè)、分專項(xiàng)評價(jià)工作，在價(jià)格、用地、信貸等差別化政策制定和應(yīng)用方面爭取實(shí)現(xiàn)新突破，更有力提升企業(yè)和地區(qū)轉(zhuǎn)型升級的積極性，推動(dòng)要素向高產(chǎn)區(qū)域、高端產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)加速聚集。

　　（□參與采寫 付玉婷 王?。?/p>

　　

　　

　　

　　

　　善走創(chuàng)新路，辦好民生事

　　——聚焦山東省2022年工作動(dòng)員大會⑦

　　□ 本報(bào)記者 李麗 齊靜 劉兵

　　民生無小事。山東省2022年工作動(dòng)員大會將“加強(qiáng)民生改善創(chuàng)新”列為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要重點(diǎn)抓好的“十大創(chuàng)新”之一。山東提出，要盯住“一老一小”、困難群體等重點(diǎn)人群，抓好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。要以新思路、新招數(shù)辦好民生實(shí)事，讓群眾增收有新渠道、就醫(yī)有新體驗(yàn)、居住有新改善。要以基礎(chǔ)設(shè)施“七網(wǎng)”建設(shè)行動(dòng)為牽引，推動(dòng)公共產(chǎn)品和服務(wù)均等化，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，加快城市更新，提升生活品質(zhì)。

　　就業(yè)、教育、社保、衛(wèi)生健康等，都是關(guān)系百姓切身利益的大事。辦好民生之事，多解民生之憂，要善于改革創(chuàng)新，以新思路新招數(shù)，在實(shí)踐中把“民生清單”變?yōu)榘傩?ldquo;幸福賬單”，讓發(fā)展陽光照進(jìn)每個(gè)人的生活。

　　緊盯重點(diǎn)人群，以創(chuàng)新之舉扎牢基本民生保障網(wǎng)

　　“一老一小”關(guān)乎每個(gè)家庭，困難群眾是最需要關(guān)懷的群體。加強(qiáng)民生改善創(chuàng)新，首先要保障他們的基本生活，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，優(yōu)化民生資源配置，提升民生保障精準(zhǔn)度。

　　山東是全國老年人口第一大省。近年來，我省不斷推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新實(shí)踐，針對居家養(yǎng)老服務(wù)需求旺盛情況，在不同類型發(fā)展地區(qū)推出創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，打造了一批嵌入社區(qū)的綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，讓更多老年人有了“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”。

　　“與城市相比，我省農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)是短板，今年重點(diǎn)工作內(nèi)容之一是盡快補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板。”省民政廳養(yǎng)老服務(wù)處處長宋坤說，今年山東將著力在農(nóng)村養(yǎng)老上發(fā)力，因地制宜，創(chuàng)新探索互助式養(yǎng)老、新型幸福院等模式，尤其以敬老院改造提升為契機(jī)，推動(dòng)敬老院由“一鎮(zhèn)一院”“公建公營”向“區(qū)域中心敬老院”“委托運(yùn)營”轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　隨著三孩生育政策實(shí)施，社會對科學(xué)育兒、托育服務(wù)認(rèn)同度不斷上升，0-3歲嬰幼兒入托需求日益增長。“從國家鼓勵(lì)發(fā)展托育服務(wù)至今，只有兩三年時(shí)間，托育行業(yè)仍處于摸索階段。應(yīng)結(jié)合自身情況，積極探索創(chuàng)新，推出更加多元化的托育服務(wù)。”濟(jì)南市衛(wèi)生健康委黨組成員李福祥介紹，2021年山東確定了13個(gè)省級家庭托育試點(diǎn)縣（市、區(qū)），濟(jì)南高新區(qū)入選。開展試點(diǎn)工作，正是在為家庭托育政策創(chuàng)新提供可參考可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。“目前，濟(jì)南市在全省率先成立嬰幼兒托育服務(wù)行業(yè)協(xié)會，接下來，將探索建立托育服務(wù)工作發(fā)展綜合推進(jìn)機(jī)制，通過引進(jìn)國內(nèi)外托育服務(wù)優(yōu)質(zhì)品牌等，帶動(dòng)全市托育服務(wù)發(fā)展。”

　　社會救助是兜住困難群眾幸福底線的保障。山東對社會救助流程大膽改革創(chuàng)新，簡化社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況申請、核對流程，將低保、臨時(shí)救助等審批權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)施，極大縮減了社會救助申報(bào)時(shí)間。

　　“今年省里提出開展社會救助實(shí)踐創(chuàng)新，是想借此提升服務(wù)保障困難群眾的能力。目前，我省確定了34個(gè)社會救助綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)參與單位。”長期從事困難群體服務(wù)保障研究，山東青年政治學(xué)院政治與公共管理學(xué)院教授王玉香注意到新變化。她認(rèn)為，加快推進(jìn)社會救助實(shí)踐創(chuàng)新，關(guān)鍵是調(diào)動(dòng)各方積極性與創(chuàng)造力，優(yōu)化制定獎(jiǎng)補(bǔ)政策。

　　以需求為導(dǎo)向，著力辦好民生實(shí)事

　　民之所盼，政之所向。辦好民生實(shí)事，必須堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，創(chuàng)造性開展工作。

　　就業(yè)是民生之本。山東提出，要通過創(chuàng)新讓增收有新渠道，組織實(shí)施城鄉(xiāng)公益性崗位擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)，今年新設(shè)40萬個(gè)左右城鄉(xiāng)公益性崗位。“開發(fā)公益性崗位，托底安置就業(yè)困難人員，是積極就業(yè)政策的重要組成部分，是兜牢民生底線的重要措施。”省人力資源社會保障廳廳長梅建華說，與過去公益性崗位相比，這次行動(dòng)的創(chuàng)新點(diǎn)既體現(xiàn)在數(shù)量上的大幅增加，更體現(xiàn)在對農(nóng)村的側(cè)重。“新一輪公益性崗位，鄉(xiāng)村約占80%，主要考慮農(nóng)村剩余勞動(dòng)力較多，就業(yè)需求旺盛。”

　　職工醫(yī)保個(gè)人賬戶省內(nèi)“一卡通行”、二級以上公立醫(yī)院電子健康卡全面替代就診卡、縣級綜合醫(yī)院感染性疾病科全覆蓋……2021年，山東公共衛(wèi)生服務(wù)顯著改善，醫(yī)療服務(wù)水平有效提升，重點(diǎn)人群服務(wù)保障取得積極進(jìn)展。

　　著眼群眾反映強(qiáng)烈的基層醫(yī)療資源配置不足、基層服務(wù)能力水平不高等問題，今年山東將推動(dòng)縣級綜合醫(yī)院全部達(dá)到三級醫(yī)院水平，并拓展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，讓群眾就醫(yī)有新體驗(yàn)、就醫(yī)更方便。

　　住房是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)。“當(dāng)前，新市民和青年群體住房困難、居住品質(zhì)服務(wù)有待提升等問題依然突出。”省委黨校社會和生態(tài)文明教研部副主任王金勝說，解決這些問題需要在工作思路、政策供給、機(jī)制保障等方面加強(qiáng)創(chuàng)新。

　　讓居住有新改善，山東提出完善長租房政策，加快發(fā)展保障性租賃住房。圍繞加快解決新市民和青年人住房突出問題，山東出臺關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見，2021年濟(jì)南、青島2個(gè)國家試點(diǎn)市開工7.49萬套，新籌集公租房1610套。“我們將堅(jiān)持實(shí)事求是、因城施策，科學(xué)合理確定發(fā)展方式和規(guī)模，今年新開工保障性租賃住房8.9萬套（間）。同時(shí)，加快實(shí)現(xiàn)租房落戶，探索租房者子女就近入學(xué)、享受基本醫(yī)療及公共衛(wèi)生服務(wù)等。”省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長王玉志說。

　　提升生活品質(zhì)，讓百姓有更多獲得感

　　公共服務(wù)關(guān)乎民生，連接民心。滿足群眾對美好生活新需求，讓老百姓有更多獲得感幸福感安全感，要打通公共產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)渠道，全面改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境。當(dāng)前，山東正新建一批城市書房、健身廣場、公園綠地等，打造“15分鐘公共服務(wù)圈”，讓群眾生活更舒心、更安心。

　　打造“15分鐘社區(qū)便民生活圈”，是15分鐘公共服務(wù)圈的題中之義。根據(jù)今年年初省商務(wù)廳開展的專項(xiàng)調(diào)查摸底，對于下一步鞏固提升15分鐘社區(qū)便民生活圈提出配置大概9大類型、細(xì)分80多種業(yè)態(tài)。“最關(guān)鍵的還是服務(wù)創(chuàng)新?，F(xiàn)在的商家電子商務(wù)水平較高，下一步要線上線下互動(dòng)融合，實(shí)現(xiàn)通過小程序、APP、綜合服務(wù)信息平臺等為居民提供商品采購、配送等多樣化服務(wù)。”省商務(wù)廳二級巡視員、流通業(yè)處處長蔡玉祥表示，將建立商務(wù)部門、街道、重要商戶、居民代表聯(lián)席機(jī)制，及時(shí)掌握商圈的業(yè)態(tài)、數(shù)量、面積、經(jīng)營狀況、居民需求等信息變化情況。

　　公共服務(wù)均等化不斷創(chuàng)新完善，城市更新工作也期待加入更多的文化元素。如何進(jìn)一步彰顯城市人文內(nèi)涵？第四屆山東省文化創(chuàng)新獎(jiǎng)獲得者、山東大學(xué)新聞傳播學(xué)院教授謝錫文認(rèn)為，應(yīng)把中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、城市特色歷史文化與公共空間深度融合，形成文化引領(lǐng)、文化浸潤、文化共享的城市文化新空間。她建議，校地政企攜手聯(lián)動(dòng)，深耕城市文化流脈，挖掘城市人文內(nèi)涵，從百姓身邊開始，做實(shí)、做細(xì)、做活城市更新大文章。

　　從城市到鄉(xiāng)村，以基礎(chǔ)設(shè)施“七網(wǎng)”建設(shè)行動(dòng)為牽引創(chuàng)新民生服務(wù)，老百姓享受公共服務(wù)的邊界不斷拓展，群眾生活更加富有獲得感。德州禹城市依托改擴(kuò)建農(nóng)村公路的契機(jī)，把公交線路利用起來，讓快遞“坐”上公交進(jìn)村，農(nóng)民群眾家門口就取快遞。禹城市委書記，德州高新區(qū)黨工委書記、管委會主任滕海強(qiáng)介紹，他們創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)機(jī)制，公交同郵政、電商、快遞企業(yè)合作，將快遞服務(wù)延伸到了最基層。山東省農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展樣板縣（禹城）城鄉(xiāng)物流（冷鏈）一體化項(xiàng)目已經(jīng)開工，其中包括改造提升14條200公里鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路，有望形成農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展互相“反哺”良性互動(dòng)的局面。

　?。ā鯀⑴c采寫 張海峰 孫源澤）

　　

　　

　　

　　

　　創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)防控，筑牢安全屏障

　　——聚焦山東省2022年工作動(dòng)員大會⑧

　　□ 本報(bào)記者 劉 兵 付玉婷 陳巨慧

　　安全是發(fā)展的基礎(chǔ)，發(fā)展是安全的保障。安全這一基礎(chǔ)打不牢、守不住，再美好的愿望、再宏偉的目標(biāo)都是空中樓閣，再良好的態(tài)勢都可能得而復(fù)失。近年來，山東堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，固根基、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、守底線，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造了安全穩(wěn)定的環(huán)境。

　　面對更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定的外部環(huán)境，化危機(jī)、守底線、保安全，必須有新招、謀良策。山東省2022年工作動(dòng)員大會將“加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控創(chuàng)新”列為十大創(chuàng)新之一，提出要變革防控觀念，盯緊防控重點(diǎn)，夯實(shí)防控保障，防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，切實(shí)守住守牢底線。

　　變革防控觀念，突出“早快準(zhǔn)嚴(yán)穩(wěn)”

　　明者防禍于未萌，智者圖患于將來。把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程，關(guān)鍵是強(qiáng)化底線思維、變革防控觀念。

　　“近年來，某些地方片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)、安全監(jiān)管工作不到位，以安全生產(chǎn)違法違規(guī)的巨大風(fēng)險(xiǎn)成本為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展，教訓(xùn)深刻、結(jié)果慘痛。”省委黨校（山東行政學(xué)院）應(yīng)急管理培訓(xùn)部副主任王連偉說。

　　變革防控觀念，領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確政績觀。“任何時(shí)候、任何情況下，發(fā)展都不能以犧牲安全為代價(jià)。”王連偉認(rèn)為，新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部要想干事、能干事、干成事，擺正安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，決不能只要發(fā)展不要安全。

　　1月23日，高唐發(fā)現(xiàn)1例外地輸入新冠肺炎無癥狀感染病例。面對疫情，當(dāng)?shù)氐谝粫r(shí)間按下疫情防控“快捷鍵”，一場守護(hù)健康、全民抗疫的阻擊戰(zhàn)迅速打響，最終實(shí)現(xiàn)了零新增、零外溢、零擴(kuò)散的目標(biāo)。

　　“總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，關(guān)鍵是突出‘早快準(zhǔn)嚴(yán)穩(wěn)’。吸取教訓(xùn)，需要進(jìn)一步查找防控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向深入排查、堵漏洞。”高唐縣政府副縣長、疫情防控前方指揮部副組長劉泰東表示，面對各類風(fēng)險(xiǎn)，需始終保持高度警覺、未雨綢繆，堅(jiān)持“立足于有、關(guān)口前移、多重屏障”，做實(shí)做細(xì)做嚴(yán)應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的措施。

　　不困在于早慮，不窮在于早豫。在風(fēng)險(xiǎn)防控上，永遠(yuǎn)不要說大話，也永遠(yuǎn)不要看笑話。變革防控觀念，不僅要提高警覺度，更要加強(qiáng)主動(dòng)性，做到主動(dòng)分析、主動(dòng)排查、主動(dòng)補(bǔ)缺。

　　春節(jié)剛過，位于東營港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的東營神馳倉儲有限公司就投入緊張的生產(chǎn)中。為加強(qiáng)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防控，公司在設(shè)計(jì)施工階段，就本著安全標(biāo)準(zhǔn)就高不就低的原則，主動(dòng)增加安全生產(chǎn)保障環(huán)節(jié)。“儲罐配備了獨(dú)立安全儀表SIS系統(tǒng)，緊急切斷閥采用自動(dòng)控制故障安全型并設(shè)置了剛性防火罩，現(xiàn)場操作閥采用遠(yuǎn)程控制，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)現(xiàn)場無人操作。”公司安全總監(jiān)管華博說。

　　本著趨利避害、防患未然的原則，今年東營港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)將進(jìn)一步加強(qiáng)化工企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防控創(chuàng)新，有針對性實(shí)施一批事故易發(fā)環(huán)節(jié)、部位、設(shè)備、工藝的本質(zhì)安全改造，年內(nèi)推動(dòng)涉及14種重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝的生產(chǎn)裝置實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化，不斷提升園區(qū)企業(yè)的本質(zhì)安全水平。

　　牽住“牛鼻子”，精準(zhǔn)“打靶子”

　　突出重點(diǎn)，才能提綱挈領(lǐng)。統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，必須抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，牽住“牛鼻子”，精準(zhǔn)“打靶子”。

　　“堅(jiān)守防控底線，就要從人民群眾反映最強(qiáng)烈、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最迫切需要解決的問題入手，著力補(bǔ)短板、堵漏洞、消隱患。”山東社會科學(xué)院人口與社會發(fā)展研究院研究員侯小伏認(rèn)為，以政治安全為根本，堅(jiān)決守好糧食、能源、金融、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、安全生產(chǎn)、疫情防控等“一排底線”，抓住了防風(fēng)險(xiǎn)、保安全的主要矛盾和矛盾的主要方面，有助于全省各級干部和群眾識別風(fēng)險(xiǎn)來源，謀求防范化解策略，夯實(shí)防控保障措施。

　　抓重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，安全生產(chǎn)是必須要啃下的“硬骨頭”。去年以來山東狠抓安全生產(chǎn)，堅(jiān)持安全生產(chǎn)、作風(fēng)建設(shè)、懲治腐敗、掃黑除惡“四位一體”，創(chuàng)新推出專項(xiàng)督導(dǎo)、駐點(diǎn)監(jiān)督、量化問責(zé)等強(qiáng)化措施，對化工、煤礦、交通、消防、建筑施工等重點(diǎn)領(lǐng)域、特殊行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)排查和整頓取得良好效果。

　　“山東能源集團(tuán)以智能化建設(shè)為主抓手，堅(jiān)持‘機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人、智能化無人’發(fā)展方向，踐行‘科技興安、少人則安、無人則安’理念，積極推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新基建與煤炭工業(yè)深度融合。”山東能源集團(tuán)董事長李偉說，今年將深入常態(tài)化堅(jiān)持和落實(shí)我省提出的“八個(gè)抓”部署要求，堅(jiān)定不移地發(fā)展安全、綠色、智能、高效四型礦井，提升本質(zhì)安全水平。

　　疫情防控“一穩(wěn)皆穩(wěn)，一失皆失”。實(shí)踐中，山東設(shè)立了突發(fā)疫情應(yīng)急指揮長，建立疫情現(xiàn)場處置工作專班，省市縣工作專班融合開展工作，全權(quán)負(fù)責(zé)疫情發(fā)生后現(xiàn)場應(yīng)急處置的統(tǒng)籌調(diào)度。

　　“去年，五蓮縣報(bào)告初篩陽性標(biāo)本信息后，省級指揮長和工作專班第一時(shí)間趕赴疫情所在地，實(shí)行提級指揮、扁平化運(yùn)行，由省級決策、市縣級抓落實(shí)，有效避免了指揮體系層級過多、工作專班運(yùn)轉(zhuǎn)不順暢、各方配合不緊密、猶豫不決錯(cuò)失處置時(shí)機(jī)等問題。”日照市衛(wèi)生健康委主任張玉新說。

　　“應(yīng)檢盡檢”是筑牢防疫屏障的重要舉措。“經(jīng)過疫情復(fù)盤，我們查找了工作機(jī)制中的不足并及時(shí)完善。”濟(jì)南市進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称芳斜O(jiān)管專倉臨時(shí)黨支部書記甄濤說，目前所有駕駛員裝卸貨期間在管理軌跡上形成了閉環(huán)。

　　“三位一體”夯實(shí)防控保障

　　統(tǒng)籌安全與發(fā)展，需要夯實(shí)防控保障。在這方面，我省提出要強(qiáng)化教育培訓(xùn)、日常監(jiān)督和應(yīng)急處置，確保各類風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)應(yīng)對、及時(shí)消除。

　　“守護(hù)一方平安、保護(hù)人民安全是一項(xiàng)偉大事業(yè)，也是一項(xiàng)極具挑戰(zhàn)性的工作，加強(qiáng)教育培訓(xùn)能夠引導(dǎo)廣大干部群眾增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識，與時(shí)俱進(jìn)更新觀念、開拓思路、創(chuàng)新方法，更科學(xué)辨識風(fēng)險(xiǎn)，有效應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)，筑牢防控‘防火墻’。”省應(yīng)急管理廳廳長秦傳濱說。

　　“筑牢防線，需強(qiáng)化日常監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決問題隱患，同時(shí)也把工作落實(shí)、制度落實(shí)的實(shí)際效果檢驗(yàn)出來，持續(xù)推出創(chuàng)新性、長效性制度機(jī)制。”省應(yīng)急管理廳副廳長、一級巡視員高建軍說，聚焦重大事項(xiàng)、重點(diǎn)工作、突出問題，今年將繼續(xù)深入開展“點(diǎn)題式”“點(diǎn)穴式”定向督導(dǎo)，更好解決問題、推動(dòng)落實(shí)。

　　創(chuàng)新督政方式、“點(diǎn)穴式”開展駐點(diǎn)監(jiān)督、常態(tài)化開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)督導(dǎo)……去年，我省出臺八個(gè)方面二十項(xiàng)創(chuàng)新舉措，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)措施落地，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，在推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢逐月向好中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。我省已明確將“八個(gè)抓”有針對性地推廣到其他領(lǐng)域，匯聚各方力量提升監(jiān)督效能。

　　高危行業(yè)企業(yè)以前時(shí)有明停暗開、晝停夜開行為，針對這種違規(guī)行為，去年臨沂試點(diǎn)開展“電眼工程”，通過企業(yè)安全生產(chǎn)用電監(jiān)測分析系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)展示企業(yè)產(chǎn)停狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)異常行為，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息自動(dòng)推送、執(zhí)法人員現(xiàn)場核查、檢查結(jié)果自動(dòng)反饋的閉環(huán)管理，有效提升了監(jiān)管精準(zhǔn)性。省應(yīng)急管理廳科技信息化處處長云霄鵬介紹，目前，這項(xiàng)工程已在全省推廣，接入7164家高危行業(yè)企業(yè)用電數(shù)據(jù)，初步打造了依托電力大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)識別異常行為、靶向開展監(jiān)管執(zhí)法的業(yè)務(wù)模式。

　　強(qiáng)化應(yīng)急處置，山東將進(jìn)一步優(yōu)化全省一體化綜合指揮平臺，健全應(yīng)急處突工作體系。目前，省一體化綜合指揮平臺已基本實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域信息系統(tǒng)和視頻監(jiān)控應(yīng)接盡接，省綜合指揮調(diào)度信息系統(tǒng)今年初已部署應(yīng)用，年內(nèi)省級監(jiān)測預(yù)警中心、省級綜合監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)也將建成運(yùn)行。（□參與采寫 記者 高田 李廣寅 通訊員 趙永斌）

　　

　　

　　

　　

　　深度耕作人文沃土 “兩創(chuàng)”活力競相迸發(fā)

　　——聚焦山東省2022年工作動(dòng)員大會⑨

　　□ 本報(bào)記者 張春曉 趙琳

　　堅(jiān)定文化自信，推動(dòng)文化繁榮興盛，才能為持續(xù)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)新力提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力。近年來，我省扛牢優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“兩創(chuàng)”使命擔(dān)當(dāng)，不斷提高文化創(chuàng)造力、傳播影響力、宣傳引導(dǎo)力，推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)在新征程上展現(xiàn)新氣象新作為。

　　人文沃土可以深度耕作，是我省九大比較優(yōu)勢之一。山東省2022年工作動(dòng)員大會明確提出“加強(qiáng)文化宣傳創(chuàng)新”：要在推動(dòng)文化“兩創(chuàng)”上下更大功夫，打造文明交流互鑒新高地，探索文旅融合發(fā)展新路徑，擦亮“好客山東 好品山東”品牌。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)創(chuàng)新，廣大干部既要當(dāng)好指揮員、戰(zhàn)斗員，也要當(dāng)好宣傳員、引導(dǎo)員，把各方面力量凝聚起來，形成助推高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大正能量。

　　破圈發(fā)展，煥發(fā)文化“兩創(chuàng)”新生機(jī)

　　文化因交流而精彩，因互鑒而發(fā)展。在推動(dòng)文化“兩創(chuàng)”上下更大功夫，加強(qiáng)文化傳承創(chuàng)新是題中之義。

　　放眼全球，有很多知名的經(jīng)濟(jì)論壇、政治論壇，但具有重大影響力的文化論壇卻屈指可數(shù)。尼山世界文明論壇已成功舉辦七屆，2021中國（曲阜）國際孔子文化節(jié)、第七屆尼山世界文明論壇，來自31個(gè)國家和地區(qū)、國際組織的政要、使節(jié)、專家學(xué)者論道尼山，170多位中外專家學(xué)者達(dá)成“尼山共識”。

　　如何發(fā)揮好山東優(yōu)勢，在打造文明交流互鑒新高地上持續(xù)用力？“全面提升層次能級。”尼山世界儒學(xué)中心黨委書記、副主任國承彥表示，“專注世界不同文明對話，是尼山世界文明論壇最鮮明的特色。”

　　國承彥介紹，第八屆尼山世界文明論壇正在積極籌備中，為進(jìn)一步增強(qiáng)論壇的世界性、國際化，將面向全球發(fā)布主題，廣泛征集與會論文，積極邀請外國政要、駐華使節(jié)、友城市長、國際知名學(xué)者等參加論壇。與此同時(shí)，全面提升論壇國際傳播力，貢獻(xiàn)中國智慧，展現(xiàn)山東形象。

　　加強(qiáng)文化傳承創(chuàng)新，貴在落地落實(shí)，保持持久的生命力。山東全新推出的文化創(chuàng)意品牌“山東手造”，成為虎年春節(jié)的熱點(diǎn)話題。

　　“山東手造”，突出的是“創(chuàng)意”和“新造”，將非遺或傳統(tǒng)工藝現(xiàn)代化、當(dāng)代化、生活化，其指向的并不在于“收藏”，而是為美好生活服務(wù)，背后更是一個(gè)廣闊的消費(fèi)市場。省委宣傳部副部長畢司東表示，要發(fā)揮山東文化資源豐厚的優(yōu)勢，打造“山東手造”品牌，培育手造產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)全省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力新時(shí)代美德山東建設(shè)，擴(kuò)大“好品山東”美譽(yù)度、影響力。“在品牌打造的路徑上，明確十大重點(diǎn)任務(wù)，包括建立‘山東手造’標(biāo)準(zhǔn)體系，打造‘山東手造’重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)‘山東手造’進(jìn)高速公路服務(wù)區(qū)、進(jìn)景區(qū)等。”畢司東說。

　　在山東社會科學(xué)院國際儒學(xué)研究院院長涂可國看來，山東這一系列“新招”體現(xiàn)了“破圈發(fā)展”的創(chuàng)新意識，將積極推動(dòng)文化“兩創(chuàng)”煥發(fā)新生機(jī)。

　　抓住風(fēng)口，探索文旅融合發(fā)展新路徑

　　創(chuàng)新舉辦第五屆山東文化和旅游惠民消費(fèi)季，發(fā)放惠民消費(fèi)券1.52億元，直接帶動(dòng)消費(fèi)6.02億元，間接帶動(dòng)消費(fèi)119.13億元……過去一年，山東文旅產(chǎn)業(yè)抓住發(fā)展機(jī)遇，形成很多突破發(fā)展的領(lǐng)域，文旅融合的創(chuàng)新亮點(diǎn)不斷涌現(xiàn)，“好客山東”品牌影響力不斷擴(kuò)大。

　　省文化和旅游廳黨組書記、廳長王磊認(rèn)為，這歸根結(jié)底在于兩方面：發(fā)揮好山東優(yōu)勢、不斷進(jìn)行創(chuàng)新。今年，山東將辦好第七屆中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會等活動(dòng)，抓好主題藝術(shù)創(chuàng)作，實(shí)施文化遺產(chǎn)保護(hù)利用十項(xiàng)工程，推進(jìn)智慧文旅建設(shè)，打造文旅融合發(fā)展新高地。

　　探索文旅融合發(fā)展新路徑，抓住重點(diǎn)才能精準(zhǔn)發(fā)力。我省提出創(chuàng)新發(fā)展文旅、康養(yǎng)兩大國際化“標(biāo)桿”產(chǎn)業(yè)。去年，山東文旅集團(tuán)加強(qiáng)數(shù)字創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，建設(shè)的“好客山東云游齊魯”智慧文旅平臺，具備景區(qū)智慧導(dǎo)覽、全景VR等26項(xiàng)功能，為3萬余家景區(qū)、酒店、商場賦能。魯商集團(tuán)黨委書記、董事長兼山東文旅集團(tuán)董事長高洪雷說，他們把2022年確定為對標(biāo)提升年，集團(tuán)各二級單位將“走出去”對標(biāo)華住集團(tuán)、無錫靈山集團(tuán)等行業(yè)龍頭，學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，解放思想，強(qiáng)化創(chuàng)新，加快打造全國一流文旅集團(tuán)。

　　康養(yǎng)是文旅融合的最大“藍(lán)海”。山東旅游職業(yè)學(xué)院教授王煜琴認(rèn)為，后疫情時(shí)代，文旅目的地應(yīng)優(yōu)先為生態(tài)保健旅游、康養(yǎng)度假旅游做準(zhǔn)備。對此，青島西海岸新區(qū)藏馬鎮(zhèn)黨委書記于洋十分認(rèn)同。“作為‘第三批省級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范鎮(zhèn)’，我們將持續(xù)放大藏馬鎮(zhèn)山水生態(tài)效益，加快引進(jìn)發(fā)展一批高端康養(yǎng)項(xiàng)目，全力打造形成面向青島、輻射全國的生態(tài)康養(yǎng)基地。”

　　文旅融合發(fā)展，終歸要落腳到產(chǎn)品創(chuàng)新上來。山東新鏵文旅發(fā)展集團(tuán)“中華傳統(tǒng)文化國際研學(xué)實(shí)踐教育營地”負(fù)責(zé)人時(shí)平介紹，去年，新鏵文旅在全省布局建成“一大五小”研學(xué)營地，帶動(dòng)研學(xué)及紅色培訓(xùn)、文化旅游業(yè)務(wù)服務(wù)出行人數(shù)近30萬人。今年計(jì)劃開發(fā)數(shù)字VR文化板塊，實(shí)施“文旅+”“營地+”戰(zhàn)略，持續(xù)增強(qiáng)吸引力。

　　能干會“說”，提高傳播影響力宣傳引導(dǎo)力

　　“廣大干部既要當(dāng)好指揮員、戰(zhàn)斗員，也要當(dāng)好宣傳員、引導(dǎo)員。”圍繞加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)創(chuàng)新，動(dòng)員大會進(jìn)一步強(qiáng)化了對山東干部既要當(dāng)實(shí)干家、也要做宣傳家的工作要求。

　　既要會干、也要會“說”。曲阜市委宣傳部部長李芳認(rèn)為，做好基層宣傳引導(dǎo)工作，要順應(yīng)群眾新期待、新要求，在內(nèi)容、形式、方法、手段等方面敢創(chuàng)新、出實(shí)招。近年來，《曲阜曲阜》《孔家女孩七分甜》等外宣精品，已成為傳播儒家文化、展示曲阜形象的重要媒介。

　　干得好，不能自說自話，更需要邀請群眾、社會各界廣泛參與。李芳說，今年，曲阜將樹立“大宣傳”思維，拓寬思路做好新媒體策劃，融合媒體、專家學(xué)者、基層群眾等多方力量，做好理論與實(shí)踐、官方與民間、宣傳與引導(dǎo)的結(jié)合，讓宣傳工作更加貼合時(shí)代發(fā)展、契合群眾需要。

　　對于如何講好“山東故事”，虎年春節(jié)的“好品山東”報(bào)道讓人眼前一亮：抓住春節(jié)假期黃金時(shí)段，我省統(tǒng)籌各級各類媒體資源，推出的“央視春晚小品帶火‘山東好品’”等內(nèi)容不斷登上各大平臺熱搜。截至2月6日晚9時(shí)，“好品山東”有關(guān)話題全網(wǎng)總點(diǎn)擊量超1.6億次。“50套防切割滑冰服交付，助力山東健兒備戰(zhàn)冬奧會”“山東造雪蠟車助力中國軍團(tuán)逐夢冬奧”——借力北京冬奧會，“好品山東”更是大放異彩、走向全球。

　　發(fā)布人的面孔更多元、發(fā)布會開到新聞現(xiàn)場……山東新聞發(fā)布工作不斷創(chuàng)新發(fā)布形式，去年共舉辦省級新聞發(fā)布活動(dòng)221場，全年觀看直播人數(shù)達(dá)2.6億人次，共有120余條抖音短視頻登上同城熱搜。

　　省委黨校社會和生態(tài)文明教研部教授張芹玲認(rèn)為，官方發(fā)布頻頻“出圈”的背后，不只是發(fā)布形式上的創(chuàng)新所帶來的變化，更多的原因在于發(fā)布內(nèi)容的“厚重”。每場發(fā)布都是黨委政府面對群眾“急難愁盼”的真抓實(shí)干，都是面對社會關(guān)切的及時(shí)回應(yīng)，都是向各種謠言旗幟鮮明的“亮劍”。“干得好，才能說得好。這進(jìn)一步驗(yàn)證了，群眾的獲得感幸福感安全感才是衡量宣傳思想文化工作質(zhì)效的最硬標(biāo)準(zhǔn)。”（□參與采寫 劉英 張忠德）

　　

　　

　　

　　

　　創(chuàng)新優(yōu)化考核體系 精準(zhǔn)有效抓好落實(shí)

　　——聚焦山東省2022年工作動(dòng)員大會⑩

　　□ 本報(bào)記者 李子路 于新悅

　　說一千道一萬，落實(shí)是關(guān)鍵。

　　抓落實(shí)、求實(shí)效，是近年來全省上下一以貫之的理念和行動(dòng)。從從嚴(yán)治黨到激勵(lì)擔(dān)當(dāng)，從督促落實(shí)到科學(xué)考評，從能力保障到作風(fēng)建設(shè)，我省不斷完善整鏈條、全閉環(huán)狠抓落實(shí)工作機(jī)制，正向激勵(lì)、反向倒逼廣大干部以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。

　　當(dāng)前，我省發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)期，既面臨難得發(fā)展機(jī)遇，也面臨不少風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。面對新形勢、應(yīng)對新挑戰(zhàn)，需要?jiǎng)訂T廣大黨員干部群眾創(chuàng)新方式方法，一起動(dòng)手抓落實(shí)。山東省2022年工作動(dòng)員大會明確提出“加強(qiáng)推進(jìn)落實(shí)創(chuàng)新”：要完善“四進(jìn)”機(jī)制，整合優(yōu)化現(xiàn)有各類工作隊(duì)，強(qiáng)化派駐基層的常態(tài)化固定工作力量；要完善督查機(jī)制，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化協(xié)同，督幫并舉，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)落地；要完善考核機(jī)制，統(tǒng)籌考慮各地區(qū)、各單位的差異性，優(yōu)化考核體系，真正考出精氣神、考出競爭力、考出執(zhí)行力。

　　完善“四進(jìn)”機(jī)制，強(qiáng)化派駐基層常態(tài)化固定工作力量

　　干部下基層是抓工作落實(shí)的重要方法。這兩年，全省派出152個(gè)工作組，一竿子插到底，把情況搞真實(shí)、把工作抓落實(shí)、把作風(fēng)練扎實(shí)，有效解決了情況數(shù)據(jù)不清楚、上下信息不對稱、政策制定不接地氣等問題。

　　我省擬將現(xiàn)有各類工作隊(duì)，整合為省派“四進(jìn)”攻堅(jiān)工作隊(duì)、省派鄉(xiāng)村振興服務(wù)隊(duì)2支隊(duì)伍。“四進(jìn)”工作隊(duì)將成為省委、省政府派駐基層的常態(tài)化固定工作力量。

　　2020年因統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，山東抽調(diào)萬名干部開展“四進(jìn)”攻堅(jiān)行動(dòng)，截至目前先后組織開展多輪次督導(dǎo)服務(wù)，共對97766家企業(yè)、76106個(gè)（次）項(xiàng)目、27704個(gè)村莊（社區(qū)）相關(guān)工作落實(shí)情況進(jìn)行了摸排督導(dǎo)。

　　從“戰(zhàn)時(shí)”轉(zhuǎn)為“平時(shí)”，在推進(jìn)工作落實(shí)中，“四進(jìn)”工作隊(duì)如何當(dāng)好“信息員”“宣傳員”“服務(wù)員”“監(jiān)督員”？“抓落實(shí)決不是把說了當(dāng)做了，把做了當(dāng)成了，滿足于開開會、發(fā)發(fā)文就完了，而是要一件事一件事抓落實(shí)，直到抓出成效。”省發(fā)展改革委一級巡視員關(guān)兆泉說，“四進(jìn)”攻堅(jiān)就是要圍繞省委、省政府重點(diǎn)工作，給基層和企業(yè)帶來更寬的視野、更新的思路、更好的點(diǎn)子，服務(wù)到基層干部群眾心坎里，做到“人員在、機(jī)制在、作用在”，打造成我省抓落實(shí)的品牌。

　　近年來，省委持續(xù)選派第一書記和“加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)”工作隊(duì)深入一線駐村幫扶，幫助抓班子、帶隊(duì)伍，興產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展，辦實(shí)事、惠民生，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障和干部人才支持。

　　“目前，全省各級1.1萬名第一書記和1.9萬名工作隊(duì)員奮戰(zhàn)在鄉(xiāng)村振興一線，貫徹落實(shí)黨的‘三農(nóng)’工作決策部署，用心用情為基層和群眾辦實(shí)事解難題，努力當(dāng)好黨的政策宣傳隊(duì)、農(nóng)村黨建施工隊(duì)、強(qiáng)村富民指導(dǎo)隊(duì)、鄉(xiāng)村治理推進(jìn)隊(duì)、為民辦事服務(wù)隊(duì)。”省委組織部組織三處二級調(diào)研員張健說，下步將按照省委部署要求，聚焦抓黨建促鄉(xiāng)村振興任務(wù)目標(biāo)，健全常態(tài)化駐村工作機(jī)制，加強(qiáng)推進(jìn)落實(shí)創(chuàng)新和選派干部管理培訓(xùn)，推動(dòng)第一書記和工作隊(duì)更好履職盡責(zé)、發(fā)揮作用。

　　磨快用好督查“利器”，既善于“找刺”又幫助“拔刺”

　　督查工作是全局工作中不可缺少的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是抓決策落實(shí)、促工作成效的重要手段。在一定意義上說，沒有督查就沒有落實(shí)，沒有督查就沒有深化。推動(dòng)工作落到實(shí)處、見到實(shí)效，必須將這一“利器”磨快、用好。

　　牌子數(shù)量過多過濫，是我省開展“村（社區(qū)）‘牌子多’問題集中整治”之前較為普遍的情況。省委省政府督查辦對58個(gè)村（社區(qū)）調(diào)研摸排發(fā)現(xiàn)，平均每個(gè)辦公場所懸掛的牌子超過40塊。為此，我省開展了為期1年的集中整治，全省6.5萬個(gè)村（社區(qū)）共清理各類牌子190余萬塊，“牌子多”“掛牌熱”等形式主義問題得到有效遏制。

　　這是我省督查抓落實(shí)的一個(gè)縮影。“近年來，我們著力規(guī)范督查事項(xiàng)、整合督查力量、聚焦督查重點(diǎn)，督查促落實(shí)、增成效的作用日益明顯。”省委副秘書長、省委省政府督查辦主任高劍鋒說。

　　過去，常聽到一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部訴苦：督查過多過泛，沒有更多精力抓落實(shí)。為此，我省規(guī)范督查事項(xiàng)、整合督查力量、聚焦督查重點(diǎn)，督查促落實(shí)、增成效的作用日益明顯。2019年、2020年，省級督查檢查考核事項(xiàng)分別比上年減少60.0%、21.1%。2021年又將23項(xiàng)省級督查檢查考核事項(xiàng)統(tǒng)籌整合為6個(gè)大項(xiàng)，一律以組團(tuán)方式開展。

　　督查工作與紀(jì)檢、審計(jì)、考核工作聯(lián)動(dòng)，不僅能強(qiáng)化信息共享，還能實(shí)現(xiàn)“一果多用”。這方面，我省已有經(jīng)驗(yàn)可循：省委省政府督查辦牽頭建立信息共享共用、結(jié)果互認(rèn)互用的“問題共享數(shù)據(jù)庫”，定期匯總問題線索，提供給牽頭督查單位，有針對性地?cái)M定督查方案，精準(zhǔn)開展督查。下一步，我省將探索“督紀(jì)聯(lián)動(dòng)”“督巡聯(lián)動(dòng)”“督審聯(lián)動(dòng)”“督考聯(lián)動(dòng)”“督媒聯(lián)動(dòng)”等具體辦法，形成督查合力、放大督查效應(yīng)。

　　有效督查既要善于“找刺”，還要幫著“拔刺”。督幫并舉，落實(shí)才能更加有力。為解決好省重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)中的問題，我省建立問題整改“三級預(yù)警”工作機(jī)制，一級、二級問題由牽頭督查督導(dǎo)單位協(xié)調(diào)解決，三級問題由分管省領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)督促推動(dòng)整改，著力為基層排憂解難。“解決問題是對完善督查機(jī)制的最終目標(biāo)。”高劍鋒說，對那些跨地區(qū)跨部門跨層級、基層自身無法解決的事項(xiàng)，各級督查部門將牽頭協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌辦理，問題不除、決不收兵。

　　更好發(fā)揮“指揮棒”作用，真正考出競爭力執(zhí)行力

　　為政之要，首在得人。不斷完善干部考核，既是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、推動(dòng)黨中央決策部署貫徹落實(shí)的重要舉措，又是激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的重要抓手。

　　“發(fā)展中的問題，必須以高質(zhì)量發(fā)展來破解；發(fā)展的綜合效益，必須以綜合考核來跟蹤、分析、反饋、問效。”省委組織部副部長劉樹軍介紹，近年來我省突出強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核，就是要發(fā)揮指揮棒、風(fēng)向標(biāo)、助推器作用，不斷落實(shí)中央要求、滿足發(fā)展需求和干部訴求。

　　現(xiàn)實(shí)中，部分干部存在“干多干少沒差別、干好干壞一個(gè)樣”的現(xiàn)象，洗碗效應(yīng)、逆淘汰效應(yīng)一定程度上影響了干部的積極性。為此，我省把干部在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中干了什么事、干成多少事作為評價(jià)班子干部政績的基本依據(jù)，引導(dǎo)干部樹立正確政績觀。

　　優(yōu)化考核體系，需要更加注重科學(xué)分類、精準(zhǔn)有效，統(tǒng)籌各地區(qū)各單位的差異性，防止“一刀切”，克服“內(nèi)卷化”、避免“庸俗化”。2021年，我省創(chuàng)新出臺《山東省機(jī)關(guān)職能運(yùn)行監(jiān)管辦法（試行）》，多維化綜合分析研判機(jī)關(guān)職能運(yùn)行的全面度、時(shí)效度、成效度、配合度。

　　“通過開展市縣評作為、職能部門評履職、人民群眾評服務(wù)，推動(dòng)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效。”省委編辦副主任王振乾說，今年將堅(jiān)持和完善這一創(chuàng)新做法，聚力高質(zhì)量發(fā)展，聚焦“十大創(chuàng)新”，著力運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能手段，組織開展進(jìn)駐式、鏈條式專項(xiàng)監(jiān)管，對部門履職實(shí)施全方位體檢、立體化評估、針對性糾偏，進(jìn)一步完善精準(zhǔn)機(jī)制，更好促進(jìn)部門履職盡責(zé)。

　　“指揮棒”有效發(fā)揮作用，考核指標(biāo)必須具體化、可操作。近年來在高質(zhì)量發(fā)展考核中，我省精心制定考核指標(biāo)，比如更加突出科技創(chuàng)新，將研發(fā)投入占比、萬人高價(jià)值專利擁有量、高新技術(shù)企業(yè)新增數(shù)量等指標(biāo)分值由60分增至100分。“今年我們將優(yōu)選核心性、牽引性考核指標(biāo)，既看總體總量、發(fā)展基礎(chǔ)、貢獻(xiàn)程度，又看發(fā)展變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和改善幅度。”劉樹軍說。

　　群眾滿意是對領(lǐng)導(dǎo)干部最好的評價(jià)，也是衡量各市各單位工作成效的重要標(biāo)尺。青島膠州市膠北街道建立“清單+臺賬+考評”的閉環(huán)推進(jìn)機(jī)制，對企業(yè)提出的問題，實(shí)行掛牌督辦、銷號，對表抓進(jìn)度、現(xiàn)場看進(jìn)展、考核促成效。“我們通過服務(wù)對象的評價(jià)，不斷提升企業(yè)保障服務(wù)水平，從而推動(dòng)政策落實(shí)落地。”街道黨工委書記楊升金說。

　　考核推進(jìn)落實(shí)，必須強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。我省已建立考核正向激勵(lì)和反向約束機(jī)制，下一步將把地區(qū)和單位考核等次與領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員考核等次掛鉤，加大考核發(fā)現(xiàn)問題整改力度，真正考出精氣神、考出競爭力、考出執(zhí)行力。